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对我国社会化纳税服务发展思考 　　摘要：我国社会化纳税服务的发展在“丰富服务内容，创新服务手段”方面发挥了重要作用。涉税中介服务、社会组织协作，成为推动纳税服务工作开展的有力杠杆。然而仍未形成规范的社会化纳税服务体系，需要不断优化。 　　关键词：社会化纳税服务；注册税务师行业；纳税人协会；纳税服务志愿者 　　中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01 　　一、我国社会化纳税服务的发展 　　我国的社会化纳税服务起步较晚，发展比较缓慢，尚未形成规范的组织体系，其主要形式是由税务师事务所、税务咨询机构等社会中介机构提供的税务代理服务，而由税务部门和政府其他部门建立的纳税服务体系尚未形成，由纳税人协会、税收志愿者组织等提供的税收服务尚处在萌芽阶段。 　　1.营利性纳税服务的发展 　　当前，注税行业在全国范围内发展势头良好，但是也存在突出问题：一是定位不准确。个别地方注册税务师事务所与当地税务机关未彻底脱钩，在服务方式的提供上还存在由税务机关靠行政命令强制代理的现象。二是注册税务师行业的执业标准不规范从协议的签定、底稿的制作、业务的审核，到相关鉴证报告的出具，还存在不统一、不规范的现象，法律意识和风险意识有待于进一步加强。随着我国税法的不断完善和发展，对税收行业业务要求标准越来越高，注税行业人员只有具有丰富的专业知识和实践知识，才能胜任各类业务，从而保证代理质量不断提高。 　　2.非营利性纳税服务的发展 　　我国各省、地市“纳税人之家”可谓遍地开花，“纳税人之家”组织遍及各行各业。税务机关与行业协会、商会共建的“纳税人之家”方便了各类企业的纳税服务诉求，“纳税人之家”的服务深入社区使得税收服务工作更贴近纳税人，同时也便于税务部门倾听纳税人呼声。总之，“纳税人之家”在保护纳税人权益、提高纳税遵从度、促进我国纳税服务发展方面发挥了重要作用。 　　2003年北京市朝阳地税局首先提出成立“纳税服务志愿者队伍”的提议并于2004年正式成立了中国第一支“纳税服务志愿者”队伍，自此志愿者队伍日益扩大???纳税服务志愿活动蓬勃开展。目前，纳税服务志愿者主要为一些有特殊困难的纳税群体服务；为需要援助的特殊纳税群体无偿提供包括税法宣传、政策咨询、纳税辅导、涉税法律咨询、法律援助、帮助建账及提供账务咨询服务等纳税服务，并且免费提供代办服务。 　　二、对我国社会化纳税服务管理发展的合理建议 　　随着公共服务理念的形成和社会经济形式的发展变化，以税务机关为主导，多种服务组织共存的纳税服务模式已基本形成，“纳税服务社会化”的趋势日益明确。为推动纳税服务工作的发展，纳税服务司组织拟定《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》，对纳税服务工作的开展进行全面指导。其中，对如何发挥涉税中介作用、加强社会组织协作也提出了明确的要求。 　　在过去的三年内，按照《规划》的具体工作要求，社会化纳税服务发展不断完善，涉税中介行业管理制度不断规范，注册税务师行业管理信息化建设稳步推进，志愿者服务质量不断提升，形式不断丰富，队伍不断壮大。总之，社会化纳税服务的广泛开展在“丰富服务内容，创新服务手段”方面发挥了重要作用。然而当前，纳税服务工作面临很大的机遇和挑战，要优化纳税服务，构建社会化税收服务体系，必须借助社会力量，加强和政府其他部门的协作，规范壮大税务代理等社会中介组织，扶持发展纳税人协会、税收志愿者服务等社会组织，现对社会化纳税服务发展提出如下建议： 　　1.规范注册税务师行业发展 　　从国外纳税服务实践看，注册税务师行业是在市场经济发展过程中产生和逐步完善起来的，是社会提供纳税服务专业化的一种形式，能够有效地协调征纳双方的关系，节约税收成本，提高税收效率。 　　为推动注册税务师行业的发展，拓宽注税市场，实现“做大做强”的行业发展目标，必须对该行业进行准确定位。注税行业是市场经济的产物，其运行管理一定要独立，否则将成为政府机构的依附，无法发挥其作用，因此，应该让注册税务师事务所与税务机关完全脱钩。此外，要进一步加强制度建设，完善行业监管制度。最后，要不断加强队伍建设，提高管理水平。 　　2.继续引导扶持建立纳税人协会 　　纳税人协会是纳税人的自我治理、自我约束、自我发展的组织，引导扶持建立纳税人协会是实现建设服务型政府的重要渠道。一是实现征纳双方之间的有效沟通。通过纳税人协会，在政府和纳税人之间建立起沟通的渠道，税务部门可以了解纳税人的意见，纳税人则可以及时向税务局反映问题，提出疑问。二是提高纳税服务质量。协会可以为纳税人提供税收方面的宣传服务、咨询服务；可以定期召开座谈会，了解各类纳税人的需求；可以举办各类培训班。把最新的政策及时解释给纳税人；可以更好地维护纳税人的权益，对