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基于政府经济行为视角中国城市化水平时空演化研究 　　摘要：政府经济行为在我国城市化进程中一直发挥着关键作用。本文在总结国内外相关研究成果的基础上，剖析了我国城市化水平的时空差异演化特征。研究发现：我国城市化进程与政府经济行为密切相关。时间轴上，政府经济行为由强制控制到市场与政府协调控制的转化带来了城市化进程由缓慢停滞向加速推进的转变；空间上，政府的不平衡发展战略导致了区域城市化由南北差异转向东西差异，东中西等不同地带间城市化水平分化严重，而区域协调发展战略和西部大开发战略的实施带动了中西部地区的加速发展，区域差异开始趋于缓和。 　　关键词：城市化；政府经济行为；时空演化；中国 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.03.008 　　中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题[1]。当前我国正处在城市化加速发展时期，这引起国外诸多学者的关注和研究[2-4]。国内相关研究兴起于改革开放之后，并逐步形成了较为系统的研究体系[5]，研究领域涉及城市化的形成历程[6]、速度和质量辨析[7][8]、现状特征[9]、空间差异[10，11]、驱动机理[12-14]、路径选择[15]等方面，研究方法也由过去的定性描述为主转变到当前的空间分析、数理模型模拟等多种分析方法的综合应用[16-18]。这些研究成果极大地丰富了我国城市化理论，指导和推动全国的城市化进程。而中国城市化的时空演化一直是城市化的重要研究课题。顾朝林[19]、陈洋[20]和薛俊菲[21]等分别以建国以来、改革开放以来和2000年以来为时间轴研究了我国城市化的时空演化及其影响因素。马晓东[22]和刘辉[23]则分别以湖北省和兰州—西宁地区为实证区域研究了其城市化空间演化规律。这些成果都不乏对城市化驱动机制的定性和定量分析，政府经济行为主导城市化进程是我国特殊国情下异于西方国家的特色，自然也得到了更多关注。宁越敏[24]、崔功豪[25]、谷荣[26]等学者深入研究了政府经济行为在我国城市化进程中关键性作用。周加来、朱芬华借助定量模型分析了政府经济行为和市场行为的博弈关系[27]，景春梅[28]、黄小晶[29]则是系统研究??我国城市化进程中的政府经济行为并作了阶段性解读。基于以上研究成果，可以发现政府经济行为在我国城市化进程中发挥着决定性作用。站在政府经济行为的视角研讨我国城市化进程的时空差异，对于判断过去政府经济行为的效果和制定新时期城市发展政策具有很高的参考价值和现实意义。 　　1 政府经济行为的作用机理 　　政府经济行为主要指政府宏观调控行为和相关制度、政策安排。政府经济行为和市场调节机制作为驱动城市化进程的两大引擎，二者辩证统一，博弈推进。市场作为一个自组织系统，没有集中的决策，不能解决国民经济的综合平衡问题，无力阻止垄断行为，更无法解决经济波动问题，而且市场调节还存在短期性、盲目性和滞后性等缺陷。政府作为城市战略的规划者、城市绩效的考核者和制度方针的提供者，可以通过强制性政策、指导性政策和颁布法规等方式来设计、引导和规范城市化进程。因此，在市场经济体制下，政府经济行为仍是城市化进程中不可或缺的关键因素，其能够及时纠正市场机制的偏差，维系城市健康有序可持续发展。 　　政府经济行为主要是通过制度和政策两个维度来推动城市化进程和调控区域空间差异（图1）。在城市化进程方面，政府通过创新改革不合理的户籍制度、土地制度和财税制度等规范和设计城市化的环境和方向，通过制定实施产业政策、开放政策和转移支付等诱导和刺激城市化的发展和加速。在城市化区域差异方面，政府可以根据城市化区域差异情况通过制定有针对性的制度和政策调控区域发展：当政府注重效率优先时，将会刺激条件优越的地区快速发展，但也导致区域差异的持续扩大；当政府注重公平优先时，将推动落后地区对发达地区追赶，促进区域间平衡发展，但又会浪费部分地区的优势条件，抑制其城市化进程。 　　2 中国城市化的时间演变特征 　　2.1 总体阶段划分 　　新中国成立以来，我国城市化水平由1949年的10.6%提升至2011年的51.3%，城市化进程先后经历了恢复发展、动荡停滞、稳定发展和快速发展四个阶段[30]。从图2看，我国城市化水平的实质性稳定发展是在1978年改革开放之后，1978～2011年间城市化水平年均增长1.01个百分点，是1949-1978年的四倍多，尤其是1996年至今城市化水平年均增长高达1.39个百分点，仅用15年时间就完成了城市化中期的前半阶段进程（30%～50%）。一直以来我国城市化进程都受到政府经济行为的深刻影响和控制，城市化进程的不同阶段显著体现着不同时期政府的行为特征，本文把我国政府经济行为的作用划分为