三峡水库库区发展目标与移民安置研究.docVIP

三峡水库库区发展目标与移民安置研究 作者：王冰朱农 经济评论 1997年01期 　　库区的发展目标与移民安置之间，存在着客观的联系。移民安置的指导思想及安置方式不同，库区会出现不同的发展后果；而不同的发展目标，则要求有不同的移民安置思想及安置方式与其相适应。因此，我们应认真研究三峡水库库区发展目标的选择与移民安置的相互关系，对这种相互关系有一个科学的认识。 　　一、可供三峡库区选择的发展目标 　　三峡库区地处我国中西部的结合地带，也是我国的贫困地区，因而我国发展中地区的发展模式和发展缓慢地区的发展模式在这个地区都有所反映；同时，发达地区在发展模式上的最新认识和实践，也可为三峡库区的发展提供有益的借鉴。因而，三峡库区就有多种可以借鉴选择的发展模式及其发展目标。下面我们就可供三峡库区借鉴选择的几种主要发展模式中的发展目标，进行一些简要分析。 　　第一种发展目标是维持基本生存 　　这是我国中西部许多地区长期以来自然形成的一种传统发展目标，也是可供三峡库区进行借鉴选择的一种发展目标。这种发展目标所追求的只是：（1）能为现有人口群体生命的维持提供最基本的物质资料，如食物、衣服等；（2）为现有人口群体生命的延续，即其生育的子女，提供最基本的物质资料。实际上，这是一个地区最基本的发展目标，也是人类奋斗的最起码的目标。 　　这种发展目标，具有自身的客观基础： 　　第一，生产的基本条件很差或较差。生产条件是地区发展的基础条件，是决定地区发展水平的重要物质前提。生产条件很差或较差，其一是生产的物质资源条件较差，也即生产条件本身的质量较差、数量较少。一方面是耕地及后备耕地资源质量差、数量少，人均占有量少，水资源不足或利用难度大；另一方面是稀缺性自然资源少或常见资源虽丰富但开发利用难度大，致使该地区难于通过快速发展工业来促进农业的发展，为本地区的发展奠定必需的物质基础。其二是生产的环境条件较差。生产的环境条件较差，表现在许多方面：或者是地形、地貌复杂，山高坡陡，沟壑纵横，河溪深度下切，致使耕地及其后备资源分布零散，坡度大，利用难度大，利用效率低、效益差；或者是地形、地貌虽不复杂，但土壤盐碱化或沙化，又严重缺少水资源；或者是交通运输条件极差，信息不畅，生产成本高、收益低；或者是气候恶劣，灾害频繁，地方病严重等。这样的生产物质资源条件和生产环境条件，都严重地制约着该地区的发展水平和发展速度，致使该地区只能够追求维持基本生存的发展目标。 　　第二，生产力发展缓慢、水平低。生产力发展缓慢、水平低，是制约发展的根本原因。具体表现为：其一是生产工具简陋、较为原始，致使生产效率很低。一般来说，使用的生产工具仍然是简易的铁木手工工具，在劳动过程中仍然是依靠手工劳动，生产工具的效率并没有取得历史性的进步。由于手工工具和手工劳动的效率很低，因而由此取得的物质成果自然非常有限。其二是生产的动力仍然是劳动者的体力以及传统的畜力，所以生产的能力自然很低。无论是劳动者的体力消耗或是牲畜的体力消耗，都是有生理限度的，都需要有一个再生产的过程（即体力恢复的过程），因而由劳动者体力和牲畜体力构成的生产动力利用是有时间阶段性的，而且效率较低。这种动力的有限性和低效率决定的生产能力必然是较低的。由传统简陋的生产工具和较为原始的生产动力源所形成的社会生产力水平，决定该地区只能选择维持基本生存的发展目标。 　　第三，传统农业仍是主要的产业，二、三产业发展极为缓慢。传统的粮食种植农业占主导产业地位的地区，第二产业和第三产业一般都是发展极为缓慢的，粮食种植农业所需要的投入则主要依靠农业提供的积累，而传统农业提供的积累水平又很低。所以农业生产的发展及其生产效率的提高，则又会由于投入的极为有限而难以实现，因而依靠传统农业支撑本地发展的地区，就不可能选择更高的发展目标，而只能依据本地的客观条件选择维持基本生存的发展目标。 　　这种发展目标的发展要求和发展水平虽然很低，但由于各种客观条件的制约，必须经过艰苦的奋斗才能实现，同时由于维持基本的生存是最起码的发展目标，也是人类本能性的追求目标，所以人们会想尽一切能想到的办法、采取一切可以利用的手段和方法，去获得维持生存所必需的最基本生存资料。其第一位的需求是现实的生存需要，其它各方面的需求则必须服从于生存的需求，因此，为了获取生存资料，所有的手段和方法必然都会使用。无论是竭泽而渔也好，或是耗尽不可再生性资源也好，或者是破坏生态环境也好，只要能起到维持基本生存的作用，都是合理的和可以使用的手段。为了实现这种发展目标，就只能顾到眼前的利益，而无法兼顾到长远的利益和其它有关各方面利益的协调。 　　第二种发展目标是经济增长 　　这是我国实行改革开放以前相当长的时期里追求的发展目标，也是可供三峡库区进行借鉴选择的一种发展目标。这种发展目标追求的是在一定时期