政府主导下电子企业环保制度研究.docVIP

政府主导下电子企业环保制度研究 　　摘 要：当代电子信息技术的发展带动了电子生产行业的迅速壮大，大型电子生产企业富士康在几年间就进行了多次地域扩张，由沿海向内地逐步推进，并于2009年在重庆成立新的分公司。2012年，富士康再度投入巨大资金，在渝生产智能电视。富士康入渝带来巨大经济效益的同时，也造成了诸多污染防治问题。本文着眼于整个电子行业，着重观察和分析政府在建立健全企业环保责任制度中的地位与作用。在当下强制性环保监督机制效果不佳的情形下，文章提出了政府重新定位，以自身为主导，企业为主角的双方协议环保新构想，并立足于环境法基础理论对其合理性进行了论证。 　　关键词：政府主导 企业环保责任 协议 电子行业 　　2012年10月，富士康在渝提出一个宏大的生产计划，将在重庆生产基地大批量生产智能电视。重庆各类媒体对此都做了报道和评论，其中最多的是涉及经济领域方面的利弊分析，但是也不乏对环境方面的分析。重庆日报提出，大规模的扩产会不会导致诸多复杂的环境污染问题？政府对这样一个拉动本地经济发展的大型企业又将会采取何种环保监督措施？这样的担忧显示，作为试点快速发展的重庆，在经济建设实践中逐步意识到环境保护的重要性与必要性。中国国家环境保护总局指出：过去环境退化被认为是竞争优势的来源，而现在国家已经意识到环境恶化是经济发展的负担。 因此，怎样解决经济发展与环境保护之间现实的相互对立问题，成为了政府重要和必要的工作。 　　从富士康在渝建立、建设和发展实践来看，我们要想解决企业的环境污染问题，首先必须清楚认识“污染源”的特性。即必须通过认真的事实调研和理论分析，透彻的了解我们所要规制的污染企业。其次需要针对企业的特性对症下药，政府的在其中便是药的作用，要能做到“良药不苦口”，即不仅能做到减轻或停止企业的污染，还要做到对企业利益最小损害。但是，当下环境污染日益严重，解决这些环保问题的急迫性会极大的削弱各种措施的力量，这是环境保护计划施行一道阻力。本文尝试从政府角度对企业环保责任作初步解析，以捕获一些解决诸多复杂环保问题的灵感。 　　一、电子企业的行业特性导致了规制难 　　电子生产是一个迅速发展的新兴行业，其行业内各方面的制度大都属于不成熟阶段，制度的缺陷导致了诸多管理和生产上的问题。另外，电子产品设计市场和销售市场的易变造成了电子生产的技术不断更新，这意味着电子生产技术是永远落后的，因为电子产品的生产技术革新永远是在电子产品设计更新和销售市场反馈之后完成。技术上不能弥补的短板和制度上的不成熟，直接导致了电子生产企业的环境污染呈现多样化、复杂化。电子企业主要有以下几种污染类型： 　　1.大气污染 　　由于多数电子生产企业不愿投入大量的技术和资金回收利用生产过程中产生的电子垃圾，所以，电子垃圾主要以直接焚烧的方式被处理。然而，电子垃圾在焚烧时不仅会产生二氧化硫、氯化氢、氮氧化物等毒害气体，还会产生大量的固体颗粒物，导致生产地的空气质量下降，严重威胁当地居民的身体健康和生态环境。电子企业造成大气污染，外因是电子企业追求利益最大化，过度减少成本而不愿投入资金，内因则是处理技术不发达，政府规制乏力。 　　2.水体污染 　　电子企业的生产涉及许多复杂的流程，包括机械加工、装备制造等。而在像机械加工这类需水的流程中会产生高浓度的工业废水，其中含有总锅、总铅、总镍、总铬、总被等有剧毒的重金属污染物。众所周知，重金属污染物很难依靠水体自身净化，而一旦这样的污染水被河流稀释后为人畜饮用，将会造成诸多人体疾病和兽禽死亡。电子行业的水体污染是最难防治的污染问题，因为至今还没有几个国家的污水净化技术能够完全解决重金属污染问题。想要从源头防止污水的产生，需要大量的净化设备和技术人员，这几乎是不可能的。 　　3.土壤污染 　　电子行业在生产过程会排放包括炉渣、金属废弃物、放射性废弃物、环氧树脂废渣等大量有毒有害废弃物。这些固体废弃物经过风华、雨淋、地表径流等等作用，其有毒物质会进入土壤，导致土壤的肥力下降，严重者寸草不生。同时，毒害物质在土壤中聚集，会杀死土壤中的微生物，严重破坏生态平衡。此外，由于电子产业的更新速度较传统产业相比更加迅速，所以包括电脑、电视、蓄电池在内的电子产品更新换代速度日益加快，而我国目前的电子产品回收率还处在一个相对较低的水平，因必将有更多的电子废弃物因无法回收而被堆放于土壤上，势必导致土壤污染日益严重。 　　电子生产企业除普遍产生上述三种污染之外，还有少数企业因疏于管理或环保意识较差，产生了噪声污染，甚至有其他恶意破坏环境的行为。我们认为，污染在电子行业普遍存在，其原因不能全认为是政府监督管理不善，电子行业本身的“劣根”让政府规章乃至环境法律的作用施展不开，造成了“治不了，管不住”规制困境。 　　二、政府与电子企业的角