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我国排污权交易法律制度构建 我国排污权交易法律制度构建 谢晓琳 (广东佛山科技学院政法学院;广东,佛山,528000) 一 排污权交易制度及其由来 所谓排污权交易,是指在满足环境质量要求的条件下,建立 合法的污染物排放权利即排污权,并允许这种权利像商品那样 买入和卖出.排污权交易的基本做法是,首先确定一个地区的 污染物排放总量即在环境容量允许范围的排放量,并将该总量 在各排污单位之间分配,各个单位的排放量可以买卖;当一个企 业通过污染物治理削减到一定排放量时,它就可以将缩减的排 放量卖出,卖给那些治理污染成本过高的企业.此类交易的结 果就是污染治理由治理成本最小的企业来进行,而污染物排放 总量不变. 排污权交易制度最早由美国经济学家戴尔斯(Dales)于 1968年提出,并首先被美国联邦环境保护局(EPA)用于大气污 染及水污染治理,特别是自1990年被用于二氧化硫排放总量控 制以来,取得空前成功,获得了巨大的经济效益和社会效益.据 美国总会计师事务所估计,美国二氧化硫排放量得到明显控制 的同时,其治理污染的费用节约了约20亿美元,排污许可的市 场价格远远低于预期水平,充分体现了排污权交易能够保证环 境质量和降低达标费用的两大优势.目前美国法律中的排污交 易政策已经包括银行政策(banking),泡泡政策(bubbles),抵消 政策(offsets)和排放减少信用可以进行交易的政