南水北调中线水区水污染防治及水土保持的生态补偿.docVIP

南水北调中线水源区水污染防治及水土保持建设的生态补偿 胡林1#张晓辉’任静2崔建宇1 (I中国农业大学资濂与环境学院，2国务院南水北调办公室） 摘要：南水北调中线水源区为了保证“一江清水入库，一库清水北送”的目标，水污染防治及生态环境保 护面临着紧迫的任务。环境保护目标和社会、经济发展之间存在很大矛盾。建立生态补偿制度有助于实 现功能区因保护生态环境而牺牲经济发展的机会成本和额外环境保护成本的补偿。本文通过公平与效 率、理论与可行等方面的分析指出，在我国现有的条件下，南水北调中线水源区水污染防治及水土保持 建设中的生态补偿，应以中央和地方各级政府的财政补偿起主导作用。补偿方式包括中央一般财政转移 支付和中央及地方政府的专项财政转移支付。 关键词政府主导型生态补偿丹江口水库水污染防治水土保持 1南水北调中线水源区水污染防治及水土保持概况 南水北调是我国水资源调整的一项战略性基础:丨:程。中线工程总干渠从河南省淅川县丹江口水库取 水，经南阳、平顶山、许昌，在郑州附近穿越黄河,沿焦作、鹤壁、安阳进入河北邯郸、石家庄、保定到北 京玉渊潭，最后分别调入北京、天津等城市。总干渠全艮1 246km,全线封闭输水，其供水B标主要是为 渠道沿线大中城市特别娃京沣地区的丄业生产和焐比生活提供安全和洁净的X业用水和生活用水。远期 设计年调水总规模约为130亿立方米。闵此，对水源区的供水水质和水量均提出了很高的耍求。 1.1水源区水环境特征和水污染防治现状 丹江口水库水源上游控制区主耍涉及河南、湖北、陕西3省。该区域既是国家南水北调的水源区和 江汉平原的重点饮用水源保护区，又足於江中上游重点水土保持区，还是全国重点生态环境建设区域。该 区域交通较闭塞、经济不发达，工业污染源较少，相对丁周边经济发达地区而言，其生态环境处于较好状态。 据水质监测资料，丹江口水库的水源虽有轻度污染，但水库现状总体水质良好。丹江口水庳陶岔(中线工 程渠首)断面水质，各项指标均达地面I类水质标准，其他各断面，除高猛酸钾指数符合地面H类水质标准 外，其他各项指标均达地面I类水质标准，可以满足各类用水的需要。 水源区水污染产生的根本原W在于丹江口水厍库湾和小支流水域污染源汇入及面源污染。由于工业 和生活污水、废水的排入，库湾神定河、远河、浪河和老灌河等入厍支流，入库水质较差，一般为IV类，有的 为V类水。其他支流水质也受到不同程度的污染，一般为丨II〜IV类水。在湖北铕境内有污染源汇入的支流 有7条，湖北锊境内入库污染来s库周陨两县、陨县、十堰市、丹江口坝上4县市的工业和生活污水以 及降雨冲出的面源污染。河南省穿越淅川、两峡2座县城的老鹳河，水质污染严重。其主耍污染源来G 2县的化.丨:、制药、造纸、冶金等丄矿企业。 1.2水源及周边地区植被及水土保持现状 (1丹江口水库库区周围的生态环境比较脆弱。库区及上游流域区植被毁损严重,区内水土流失加剧。 *作者简介：胡林，中国农业大学资源与环境学院教授，博丨:生导师.主要从車环境设计及污染物防治及资源化利用的 研究及教学•通讯作者： hulin@cau.edu.cn 20世纪50、60年代，为支援国家“三线”建设，仅在十堰市境内的丹江口库区周围砍伐森林面积就达22.3万 hm2,森林覆盖率由70%降至35.14 %•丹江口水库上游流域区内森林覆盖率低，涵养水源功能不足•该地 区地处伏牛山腹地，区位闭塞，农业生产力水平低下，经济发展主要依赖于对自然资源的掠夺性开发。仅靠 自身的发展和经济积累，没有能力对生态进行有效的保护和治理•由于植被毁损严重导致水土流失，生 态环境不断恶化,给库区带来严重危害。水土流失总面积从建国初期的20%上升到60%，面积达1.44万 km2。仅河南宵境内水土流失面积已达3 230.72 km2，占总土地面积的53.9 %，年平均水土流失1185万吨。 水土流失导致泥沙填淤库底，降低有效库容与水源调节能力，缩短丹江口水库的使用寿命。 L3移民问题对生态环境的影响 丹江口水库一期工程淹没十堰市良田2_02万hm2,山林2.99万hm2,搬迁、移民7.1万户，33.58万人。 人平补偿近900元，为全国最低水平，73%的移民被迫后靠安置，为求生存，一些后靠安置的移民只得靠毁 林开荒度日，导致大面积植被毁损。据《南水北调中线一期•工程可行性研究总报告》工程建设征地移民规 划设计，丹江口水库大琐加高按170米正常蓄水位，线下及影响区人口 22.35万人，其中农村人口 20.15 万人，加上淹地不淹房需搬迁人口，到规划水平年，预计需动迁人口更多。由此引发的环境容景超载问 题，如不能通过经济发展予以解决,则有可能会迫使移民长期滞留或返迁库区，开荒毁林的势头将难以扼制， 对水源保护和生态环境保护造成巨大压力。 2南水北