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提高服务型政府行政领导力 　　【摘 要】在当今世界，建设一个廉洁高效、勤政民主的服务型政府是行政改革的最强音。只有提升行政领导力，才能够更好地建设服务型政府，从而实现中华民族伟大复兴的中国梦。本文在介绍行政领导力内涵的基础上，分析我国行政领导力存在的问题和服务型政府对行政领导力的要求，最后探索提高行政领导力的对策。 　　【关键词】中国梦；行政领导力；服务型政府 　　1.行政领导力的内涵 　　行政领导力是由多种因素综合起来而在公共权力实际运行过程中所形成的一种权威和影响力，它既包括领导者对被领导者所施加的控制力、引导力和影响力，还应包括被领导者对领导者的回应性和认同性。① 　　2.我国行政领导力存在的问题 　　2.1行政决策不科学 　　传统行政决策的形成过程，往往是在同类事件反复出现基础之上再形成一项新的决策，但这时已相对滞后于事件的发生，导致决策滞后。在决策过程中缺乏科学民主地吸取意见和建议的过程而导致决策方案和目标流于形式，存在很大的非理性因素。 　　2.2行政领导行为失范 　　我国正处在社会转型期，落后的管理理念依然占据很多行政领导的主流意识。政府包办太多，领导行为越界、扩张现象屡见不鲜。缺乏法治和契约精神，传统的人治思想严重，许多既定目标往往随领导的更替而改变甚至搁置。 　　2.3行政领导绩效不高 　　政府机构庞大，职能不清，直接导致了部门之间推诿扯皮、行政成本居高不下，服务意识淡薄，各部门的领导力方向不一致，消弥了合力，制约了行政行为的高效运作。此外，干部队伍素质参差不齐，难以摆脱机构中官僚主义、形式主义、实用主义的惯性积弊，削弱了政府的行政领导力，降低了其效率和绩效。 　　2.4领导者的权威弱化 　　在瞬息万变的信息社会，公众对政府的期望值越来越高，对政府在政策制定、处理突发事件、协调社会矛盾等责任的承担上提出越来越高的要求，与此相照应的是政府在转型期的捉襟见肘、疲于应付，突显出领导能力不足的问题，无形中削减了领导权威。 　　3.服务型政府对行政领导力的要求 　　在服务型政府背景下，政府在提供公共服务时，要充分考虑社会公众的愿望和多样化需求，以公民为中心来向社会提供服务，政府职能和角色的转变赋予了行政领导力新的要求： 　　3.1科学的决策力 　　决策力是行政领导力的核心，是在决策过程中对制定方案、征求民意、选择方案、执行方案、反馈与纠偏等环节科学整合的一种合力。服务型政府要求政府的决策模式建立在公民广泛参与的平台上，由政府与利益相关者相互协商，保证决策的民主化、科学化，最大限度地让公众真正参与决策，实现由政府独占到社会共享。 　　3.2高效的回应力 　　回应力就是行政行为能较准确地反映公众的意愿和偏好，所提供的公共物品和服务在种类、数量和质量方面符合公众的要求。②高效的回应力意味着政府要在尽可能短的时间内并以较低的成本满足公众的需求。因此，各级政府都要树立责任意识，加强对突发性公共危机事件的研究，建立健全各种危机预警及应急机制，提高政府及时应对各种突发事件的能力，以便在遇到突发事件时能够及时做出应对决策，减轻事件对公民所造成的损失，力争使事件的危害程度达到最小化。 　　3.3“以人为本”的服务意识 　　行政官员的权力来源于公民，公民与政府之间的关系实质上就是一种委托关系。政府官员的权力来自公民，必须为公民服务，对公民负责，这是政府之所以存在的价值基础。因此，政府工作人员要牢固树立“主权在民”的意识，在工作时要充分考虑公务员和广大民众的需求，以他们的切身利益为根本出发点，充分调动他们的工作积极性和主动性，使他们真正感受到政府的关怀，最大化地发挥出行政领导者的领导作用。 　　4.提高行政领导力的对策 　　4.1不断更新政府领导理念 　　4.1.1树立服务理念 　　服务是现代政府管理的本质要求，提高服务政府的行政领导力要与重新划分政府职能、重新设定业务流程、深化行政审批制度改革等措施结合起来，达到促进政府职能转变，提高政府绩效，增强政府竞争力的结果。政府要从观念上淡化“统治者”、“管理者”的角色，而自觉成为“服务者”，发扬民主精神，促进服务型政府领导力的有效提升。 　　4.1.2深化分化型行政理念 　　政府不是万能的，不能管理所有的事务。分化型的行政理念正是参与式行政的理论支撑，我国改革开放以来所采取的简政放权、政企分离、职能调整等种种措施，都是基于这一分化原则。正是遵循这样的原则，服务型政府的职能定位是公共决策和公共领导。凡市场能够解决的，政府不再插手。 　　4.1.3多元利益主体均衡化理念 　　服务型政府的核心作用就是实现公共利益的最大化，政府作为社会公共利益的代表者，不应也不能有自己的特殊利益。政府协调社会不同利益主体之间的关系，平衡多元利益主体间利益诉求，