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宣威市林业行政执法存在问题及对策 　　摘要 针对宣威市林业行政执法现状，分析其存在的机构不健全、职能交错、机制不完善、队伍建设滞后等问题，并提出了健全机构、完善机制、加强队伍建设等对策，以供参考。 　　关键词 林业；行政执法；现状；问题；对策；云南宣威 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0186-02 　　林业是一项基础产业，也是一项重要的公益事业，在生态林业建设过程中，林业行政执法是林业行政管理的重要内容，也是新时期生态文明建设的重要保障。其内涵具体指林业行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序，行使特定管理职能的过程。党的十八大将生态建设提到了新的议事日程，抓好林业行政执法，是贯彻中央“依法治林”林业发展基本方针的重要途径和使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业可持续发展的根本保障，是促进人与自然和谐的关键所在。 　　1 宣威市林业行政执法现状与特点 　　1.1 林业行政执法的形势 　　宣威市位于滇东北云、贵2个省交界处，地处长江上游、珠江源头地区，国土面积为6 052.62 km2。东北部与贵州省威宁、水城、盘县接壤，南部与富源、沾益毗邻，西部与会泽相连。全市辖26个乡（镇、街道）356个村（居）委会，总人口为147万人，其中农业人口132万人[1]。山区、半山区占92%，既是全省重点生态环境治理区，又是全省重要的集体林区之一。全市林业用地为30.886万hm2，占全市土地总面积的51.04%。全市林业执法的形势依然严峻：一是因为区位独特，集体林区、重点生态治理区、天然林保护区和自然保护区4个区重叠交错，林业行政执法内容繁复；二是森林资源丰富，林地资源达30.87万hm2以上，植物资源达1 270种以上，国家重点保护野生动物10余种，点多面广，林业建设和执法任务繁重；三是人口密度大，林农交错，边界接壤线长，由资源管护带来的行政执法压力较大；四是涉林违法人已从粗放的违法行为向技术密集型转变，提高了执法难度。 　　1.2 林业行政执法的现状与特点 　　经过多年的努力，宣威市林业行政执法取得了优越的成绩。一是林业??政执法已经步入了规范化轨道，依法行政水平不断提高，在林业执法过程中，均能严格按照《森林法》《森林法实施条例》《野生动物保护实施条例》《林地管理条例》等法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动。二是执法严格，办案水平不断提高，结案率高达99.92%。三是打防结合，始终将宣传教育贯穿于林业行政执法全过程，充分体现了与时俱进和以人为本的理念。 　　2 林业行政执法存在的问题 　　2.1 林业行政法规不够完备，不能适应当前林业发展 　　尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理的各个领域，但是林业的法律、法规、规章仍然存在一定的空白和盲区，对一些具体的程序规定也还未尽完善，一些法律概念比较模糊，对一些处罚范围没有详细规定，比如非法改变林地用途，1 m2林地处罚10～30元，对于处罚10元与处罚30元，则没有具体的标准；又如，对违法违规买卖林地的行为，没有具体的处罚规定；加之集体林权制度改革以后，国家林业立法滞后，《森林法》《林木林地权属争议处理办法》《林业行政处罚程序规定》等法律和规章，没有及时得以修正，已经不能完全适应新时期林业的发展需要，不利于林业行政执法[2]。 　　2.2 经费紧张 　　林业行政执法是一项复杂的系统工程，加之队伍庞大，案件的勘测、调查、取证等环节的技术、法律等要求较高，需要大量的人力和物力，由于宣威市财政比较困难，办案设施、设备落后，勘测仪器简陋，正常运转经费紧张，影响了办案效率，制约了林业行政执法和森林资源管理的发展。 　　2.3 存在职能分散、多头执法现象 　　林业行政主管部门负有森林和野生动植物资源保护、林木种子管理，林产品经营加工管理、植物新品种保护等方面的行政执法职能，林业主管部门设有林政资源、执法队、野生动植物、森林防火、信访办、有害生物防治和检疫站等职能机构，并设有专门的执法机构——森林公安，可以行使行政执法权的机构过多、行政执法权分散，而且部分职权交叉，不利于综合执法和提高执法水平。 　　2.4 林业行政执法的制度有待进一步健全 　　一是监督机制不够完善，尤其是社会对森林资源管理的监督机制还在建立之中，行政复议和听证、政策法规咨询等渠道不够畅通；二是激励机制有待加强；三是保护执法人员和监督举报人的措施正在出台。 　　2.5 执法队伍素质较低 　　宣威市现有林业在职职工300余人，均持有林政执法证，队伍庞大，文化层次参差不齐，执法综合能力有待进一步提高。 　　3 对策 　　3.1 建立健全林业综合执法机构，推进林业综合执法改革 　　林业行政