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中国(上海)自由贸易试验区成立对苏州经济金融影响分析 　　【摘要】中国（上海）自由贸易试验区的设立是改革开放以来我国又一重大改革举措，对于与上海密切接壤的苏州来说，既有地缘优势带来的机遇，也有自贸区强大的聚集功能带来的挑战。如何抓住机遇、迎接挑战，分享改革开放以来又一重大“红利”，是摆在苏州面前的一个重大课题。本文分析了自贸区设立对苏州经济金融的影响，包括带来的机遇以及可能相关挑战，并在此基础上从政府、监管部门、金融机构以及企业的角度提出了针对性的策略。 　　【关键词】上海自贸区 经济金融 影响 策略 　　2013年9月27日，国务院全文公布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“《总体方案》”）。其中金融领域最受关注，方案提出“在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试”。根据《总体方案》的部署，中国人民银行于2013年12月2日发布了《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（以下简称“《意见》”），《意见》从创新有利于风险管理的账户体系、探索投融资汇兑便利、扩大人民币跨境使用、稳步推进利率市场化、深化外汇管理改革等方面提出了30条意见。对于与上海密切接壤的苏州来说，既有地缘优势带来的机遇，也有自贸区强大的聚集功能带来的挑战。如何抓住机遇、迎接挑战，分享改革开放以来又一重大“红利”，是摆在苏州面前的一个重大课题。 　　一、上海自贸区及金融改革的相关概述 　　根据《总体方案》，试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里。试验区的主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以改革促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。 　　在金融改革方面，《意见》提出，自贸区将坚持改革创新、先行先试，着力推进人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点。其具体的内容和目标包括以下几个方面： 　　（一）上海自贸区将成为离岸人民币市场，助推人民币国际化 　　《意见》提出，试验区内将创新有利于风险管理的账户体系，居民自由贸易账户与境外账户、境内区外的非居民账户、非居民自由贸易账户以及其他居民自有贸易账户之间的资金可自由划转。居民自由贸易账户与境内区外的银行结算账户之间产生的资金流动视同跨境业务管理。以及在自贸区内扩大人民币跨境使用，完善区内居民自由贸易账户和非居民自由贸易账户本外币资金利率的市场化定价监测机制等。这些措施表明上海自贸区内的人民币，它的利率及汇率等价格形成机制、使用范围都将和境内人民币有重大区别。目前境外人民币的归集地在香港、新加坡等地，而上海拥有全国最全的交易所、银行间市场和要素市场，自贸区的有利条件将使上海有可能成为人民币回流最大的目的地和集散地，成为离岸人民币的交易、定价和使用、储备中心。 　　《意见》还提出，条件成熟时，居民自由贸易账户及非居民自由贸易账户内的本外币资金可自由兑换，这表明在上海自贸区的试验田里将进一步探索完善人民币的全球循环路径，并且最终在风险可控的条件下打通资本账户，进行双向投资、相互渗透，实现金融资源的全球优化配置，提升人民币的国际地位。 　　（二）上海自贸易区将为企业提供贸易、资金高效运作的平台 　　《意见》在探索投融资汇兑便利、深化外汇管理改革等方面出台了相关措施，主要包括对外投资便利化、对外融资便利化、放开资本市场、支持试验区发展总部经济和新型贸易，简化相关手续等内容。 　　这一系列措施表明，自贸区内将促进跨国企业全球资金集约化运营，降低资金成本，规避汇兑风险，提高资金使用效率。自贸区为区内客户全球贸易和跨国资金管理活动提供更便捷的新平台。自贸区一系列投资贸易便利化措施的出台和配套的金融开放创新，使之成为连通境内外市场、覆盖本外币业务的天然纽带，构建一个区内与境外资金自由流通的金融市场，为企业跨境融资、跨境资金流动、全球投资布局以及大宗商品交易等贸易活动提供更丰富选择和渠道，促进贸易方式创新和金融创新，使企业能快捷地安排贸易活动，更自由地实现资金流动，更为方便地选择交易币种，更充分地利用境内外两种资源、两种市场。 　　（三）上海自贸区将呈现金融集聚和金融创新特征 　　《意见》提出，试验区内中外资企业、非银行金融机构以及其他经济组织可按规定从境外融入本外资金，试验区内机构可按规定在区内或境外开展风险对冲管理，试验区内机构可开展集团内双向人民币资金池业务以及进一步简化外币资金池管理。这些措施将促进上海自贸区实现更大程度的金融集聚和更高水平的金融创新。 　　从目