浅谈重庆农村公共产品供给做法及启示.docVIP

浅谈重庆农村公共产品供给做法及启示 　　[摘 要] 党中央、国务院审时度势，在党的十六大上提出了“统筹城乡经济社会发展”的战略模式。农村公共产品供给水平不高已经成为西部地区阻碍“统筹城乡经济社会发展”的重要瓶颈，而重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，研究其农村公共产品供给的具体做法以及其启示，有着非常重要的现实意义。 　　[关键词] 重庆 农村公共产品 供给 　　[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0034-02 　　2007年6月7日，重庆市被设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设试验区。因此，重庆必须充分发挥统筹城乡发展的示范作用。这就要求重庆在城乡统筹改革中，必须着力解决民生问题，如劳动就业、教育公平、医疗卫生等，保障了农村地区的公共产品供给，切实提高了农民的生活水平。 　　农村公共产品是指在农村范围内，由政府、市场或个人提供的，为了满足农民共同需要、农村发展和农业服务的，具有公共产品基本特征的产品或服务。总的来说，农村公共产品涉及广大农村的水利水电设施、农田基础设施、交通、通信、教育、卫生等内容。 　　一、重庆市促进农村公共产品有效供给的具体做法 　　1.推进城乡经济发展一体化 　　一直以来，重庆农村地区由于地理环境恶劣、交通不便以及政府政策的偏向等原因，造成农村地区与城市地区差距越来越大。重庆政府深刻认识到必须缩短这种城乡差距，2007年，重庆被设立为改革试验区，为重庆缩小城乡差距提供了更好的平台。因此，重庆政府在认真贯彻中央政府政策方针的同时，也采取了一系列措施，发展农村经济，推进重庆城乡经济同步发展。 　　1.1构建统筹城乡的公共财政框架 　　重庆市政府通过调整国民收入分配格局和优化本地区财政支出结构，加大了对农村公共产品的投入，使资金投入向农村倾斜，改善农村经济发展资金不足的问题，增加农民收入；利用各种专项补助和项目资金，加快城乡经济协调发展的步伐。初步统计，2011年全市财政投入“三农”资金584亿元，增长40%；农村经济总量2370亿元，增长13%；农业增加值720亿元，增长5%；乡镇企???增加值1720亿元，增长12.8%。预计全市农民人均纯收入增长22%，达到6438元，四年接连跨越4000元、5000元、6000元大关，“两翼”农户万元增收工程取得突破，人均纯收入达到6030元，增长25%，两年累计户均增收7900元。[1]统筹城乡的公共财政的建立，初步缓解了农村经济发展资金不足的问题，有利于提高农民收入，缩小城乡差距，推进城乡经济同步发展。 　　1.2建立了城市反哺农村的扶贫机制 　　按照“工业反哺农业、城市带动农村”的要求，重庆市政府实行了“一圈两翼”的对口扶贫机制，促进了农村经济快速发展。“一圈两翼”对口帮扶机制，要以市场为导向，以富民为中心，以项目为载体，以实效为标准，在互助中寻找合作项目，在合作中谋求发展机遇。具体来说，对口帮扶主要包括促进产业联动、促进劳务合作、强化科技帮扶、推动教育互助以及加强卫生资助等目标任务。这种帮扶机制涉及各个方面，促进了“两翼”地区的可持续发展，缩短了区域差距，完善了“两翼”地区的公共产品，有利于社会主义新农村的建设。大渡口区对口支援忠县就是一个很好的例子。2010年，支援忠县810万元，完成市政府下达年度任务量近120%；援助忠县建设了3000平方米标准厂房，长轴锻造、华亚农机等2个投产项目已累计投资亿元以上，实现总产值达3.1亿元，利税2200万元；吸纳忠县劳动力2100人，积极组织开展劳动力转移培训1112人次；组织教育、卫生、农业等领域专家到忠县开展各类培训活动19次，帮助培训教师近3000人次、农技人员及果农350名、公路养护管理人员105名、医务人员100名等。[2] 　　1.3优化农村产业结构，鼓励农村发展特色产业 　　重庆是一个典型的山区农业地区，农业一直是农村的支柱产业，产业结构比较单一。农业由于环境恶劣、投资少、水利基础设施不完善等原因，导致农业的经济效益过低，不利于重庆社会主义新农村的建设。因此，农村地区在坚持农业产业化的同时，还必须鼓励本地区调整产业结构，鼓励发展其他产业，特别是第三产业，提高本地区的经济发展水平，从而促进公共产品的完善。以重庆垫江县牡丹节为例，牡丹节是重庆市垫江县每年三月份举办的牡丹观赏文化节。每到此节，都会邀请明星参与牡丹节的文艺演出，从而吸引社会各界人士观光。牡丹节的推出，为垫江县带来了很大的经济效益。据统计，自牡丹节举办以来，前往垫江的旅客迅速增长，接待旅客从6.8万人次增至60.7万人次，年均增长39.5%，为垫江的经济发展做出了重大贡献。并且，牡丹节的推出，提高了垫江县的社会地位和知名度，吸引着各地商