洛阳市在退耕还林工程中应注意问题及关键措施.docVIP

洛阳市在退耕还林工程中应注意问题及关键措施 　　摘 要：洛阳市山地、丘陵面积大，森林覆盖率较低，实施好退耕还林工程意义重大。在工程实施过程中不仅要规划好、维护好林农利益，还要充分与旅游资源开发和产业开发结合好，还要落实好政策措施、依托科技支撑才能保证退耕还林工程的有效实施。 　　关键词：退耕还林 问题 措施 　　退耕还林工程是在全国生态状况不断恶化、经济持续快速发展、粮食出现总量基本平衡、丰年有余的特殊背景下大规模启动的。洛阳市是一个森林覆盖率较低、自然条件较差、生态环境比较脆弱的地区，脆弱的生态环境严重制约和影响着洛阳市经济和社会的可持续发展。因此，实施退耕还林，遏止风蚀、沙化、水土流失，增加林草植被面积，拓展林业发展空间，对洛阳市有重大意义。 　　要切实把退耕还林这项生态工程、民心工程建设好，真正实现党中央、国务院提出的“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的十五字方针，洛阳市还应在工程实施中对以下几个问题给予特别关注。 　　1、科学规划、突出重点 　　退耕还林涉及千家万户，如果不科学规划，突出重点，则很难确保退耕还林目标的实现，就会出现这样和那样的问题。需根据不同的气候条件和土地类型进行科学规划，做到因地制宜，科学地确定林种、树种和草种。在水土流失和风沙危害严重、25度以上的陡坡地段及河流源头、湖泊周围、石质山地、山脉顶脊、沿河沿路等生态地位重要地区，要作为重点尽快还生态林草，做到乔灌草合理配置，农林牧相互结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。在立地条件适宜且不易造成水土流失的地方，在保证整体生态效益的前提下，适当规划发展经济林、用材林、薪炭林。 　　在规划和实施中要突出治理重点，要体现生态优先的原则，要把生态脆弱的陡坡耕地，特别是陡坡瘠薄地首先退下来，好地、平地，粮食高产地不应纳入退耕还林，确保退耕还林工程实施的重点。 　　2、切实保障林农利益 　　搞好退耕还林工程，不仅要让农民把耕地退下来栽上林木，而且要让农民管护好栽植的林草，确保退得下、栽得上、不反弹，巩固退耕还林成果。要实现这个目标，一个非常重要的问题就是要解决好耕地退下来后农民的生计问题。要充分考虑农民的长、中、短期吃饭和收入问题。因此，退耕还林要同农业结构调整相结合，实行林草、林果、林药等组合模式；要与扶贫攻坚相结合，通过退耕还林草建立“收入地”。首先在全面兑现国家退耕还林政策的情况下，要允许农民种植既有生态效益又有经济效益的林木，充分调动广大群众退耕还林的积极性，解决农民退耕后的生计问题。其次，要制定科学的生态经济模式，在确保生态效益的同时提高经济效益。实施“以调（调整结构）促退（退耕还林），以调促收”措施，建立林药、林草复合立体栽植模式示范基地，使农民在退耕还林的当年，便有经济收入，增加农民积极性，5～10年后，林农的收入将比种植粮食作物高出几倍，从而确保生态效益和农民增收双向目标的实现。 　　3、退耕还林与培植旅游景观相结合 　　洛阳市森林旅游资源丰富，开展退耕还林应结合培植旅游景观进行。首先，把旅游沿线可视范围内的陡坡耕地退下来，科学合理的选择树种、草种，配置景观植被，增加旅游景观，进一步提高这一区域旅游的资源品位，增加旅游收入。因此，应把退耕还林同旅游开发结合起来，这样既可以增加收入，也可以发挥生态效益。洛阳市的龙门西山绿化、周山森林公园建设，就是森林旅游资源开发与退耕还林充分结合的最好例证，实施效果明显。 　　4、与产业化开发相结合 　　千家万户搞退耕还林，在种植经济林时，应汲取以往的教训，种植品种选择既不能一哄而上、千篇一律，又不能搞“小而全”，致使产业弱化。要在统筹规划的基础上，注重科技含量，增加名特优新品种，尤其要注意市场导向选择品种；要结合龙头企业加大基地建设。林业生产周期较长，绝不能让农民经过几年辛辛苦苦种植的果木丰收而卖不出去，无法增加农民收入。应尽量推广公司+农户的形式，所退耕地由业主负责实行规模经营，建立优质林果品基地，达到明显的规模效益。 　　为了巩固退耕还林工程建设成果，确保退耕还林取得成功，建议洛阳市要实施好以下关键措施。 　　1、加强行政部门工作 　　退耕还林，功在当代，利在千秋。各级行政部门特别是基层部门必须不折不扣地贯彻落实国家有关退耕还林的政策，切实转变作风，深入基层，组织群众做好退耕还林的各项工作，加强督促检查，务必注重实效，为人民群众利益着想，反对形式主义，及时发现和纠正存在的问题。 　　2、抓好种苗供应 　　种苗的好坏直接关系到退耕还林工程实施的质量，涉及公益林和经济林的综合效益，种苗数量充足、质量优良、品种对路，是实施退耕还林的必要前提和基本条件，必须先行建设，超前准备。林业主管部门要做好种苗建设规划，切实抓好种苗和采种基地建设。要充分发挥林业科研部门的科技优势和国有苗