社会保障教程..ppt

社会保障概论 主讲教师：方湖柳fanghuliu@163.com “三险一金”：基本养老保险；医疗保险；失业保险；住房公积金 “五险一金”：+工伤保险；生育保险 章节安排 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 社会福利 社会救助 社会优抚 参考书目 郑功成：《社会保障学》，中国劳动社会保障出版社 孙光德、董克用：《社会保障概论》，中国人民大学出版社 郑秉文、和春雷：《社会保障分析导论》，法律出版社 褚福灵：《劳动和社会保障概论》，中国劳动社会保障出版社 第一章　绪论 一、 社会保障的定义 社会保障一词最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中，其英文“Social Security”原意指“社会安全” 1944年在美国费城召开第26届国际劳工大会上，指出要扩大社会保障措施，“社会保障”被正式采纳并开始广泛使用。 国际劳工组织定义：社会保障就是通过采取一系列综合性政策和措施而追求到的一种社会成果。这些政策和措施是对因病、失业、年老以及死亡而中断收入来源、陷入贫困的公众加以保护，并对其提供必要的医疗及发放家庭补助金等。 美国：根据社会保障法制定的社会保险计划，对因年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。 英国：社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。 1984年联合国通过的《人权宣言》对社会保障的定义：每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。 我国的定义： 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。 对社会保障至今仍然没有一个被普遍认定的概念。各国对社会保障的内容和范围的提法差别较大。而且其内涵和外延还要随着社会的发展而不断充实、发展。 社会保障的界定有普遍性但无唯一性 1）国情不同，制度背景不同。 2）社会保障是基于社会利益而进行的公共选择, 关乎公共利益，涉及众多影响因素。 3）构建社会保障制度的理念与原则不同。社会保障是一门动态科学。 社会保障包括以下几层含义： 对象：全体社会成员 责任主体：主要是国家或政府 目标：满足公民基本生活需要，实现社会稳定 手段：对国民收入进行再分配 依据：国家立法 “给穷人体面的供给乃是对文明的真正考验”-----萨缪尔?约翰逊。 1）社会保障的诞生即以解决贫困问题为初衷 2）社会保障的起源以《济贫法》（1601）为标记 3）社会保障待遇的供给以济贫为中心目标 社会保障责任主体 政府责任主体： 对于社会保障，政府应有哪些责任？ 其一：制定政策 其二：管理-----保险业务、保险关系、财务、信息、基金等的管理 其三：监督：基金监管 社会保障常以法律形式出现 1601年英国《济贫法》 1834年英国《新济贫法》 1883年德国政府颁布了《医疗保险法》 美国在1935年颁布了《社会保障法》， ILO（国际劳工组织）在1952年通过了《社会保障最低标准公约》，社会保障的实践和概念逐渐成熟。 案例：政府对社保基金的责任 张铁彪老会计发现上海社保基金漏洞。 社会保障制度 二、社会保障的目标P10 1、总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 2、分目标： 帮助国民摆脱生存危机 不断改善和增进国民福利 实现整个社会的和谐发展 三、社会保障的功能P11 “……在人们争先恐后爬梯子的时候，社会保障就像一张大网，保障那些从梯子上掉下来的人们不会摔着。” 白岩松：中国建设就像盖高楼，楼盖的越高，安全网就要越结实。 黄菊在国际社会保障协会第二十八届全球大会开幕式上致辞时强调社会保障制度是市场经济不可或缺的重要支柱，是社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。 1、补偿功能 主要体现在社会救助和社会保险两方面 2009年7月，云南姚安6.0级地震已造成楚雄、大理、丽江等3个州市205.9万人受灾，因灾死亡1人，348人受伤。民政部官员表示，此次地震补偿标准将与汶川地震相同。 2010年04月17日上午，青海玉树抗震救灾指挥部新闻中心举行发布会，民政厅、交通厅、卫生厅、公安厅、水利厅等官员通报灾情救助进展情况。青海省民政厅厅