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城镇化发展中安全生产难点与对策 　　近年来，武汉市每年有300多人因生产安全事故死亡，有3000多人受伤，几千户家庭承受着巨大的悲痛和精神压力，城市安全生产管理面临新的挑战。武汉市在城镇化、工业化、信息化、市场化的发展进程中，安全发展已成为发展中的一个突出矛盾。 　　安全发展中面临的难点 　　武汉市城市安全发展面临的突出矛盾主要体现在以下方面： 　　安全生产监管任务十分艰巨。主要表现为8多：一是企业数量多。全市企业总数19万3100户，其中私营企业16万2900户。此外还有个体工商户40万4800户。二是涉及产业多。拥有冶金、汽车、光电子、化工、纺织、造船、医药等完整的工业体系。三是高危企业多。全市共有危化品从业单位1842家；非煤矿山企业49家；建筑企业7501家；烟花爆竹批发企业12家，常年烟花爆竹零售经营门点3295个；道路运输企业1457家；民爆物品仓库4个，民爆服务站29个，炸药存量75t，控制爆破单位11家。四是从业人员多。全市二三产业从业人员总数为402万8700人。其中，制造业83万8400人，建筑业74万5100人。五是特种设备多。全市有特种设备使用单位8000余家，注册登记的特种设备89万594台（套），在用气瓶200多万只，在用压力管道1万6000余条。六是在建工地多。全市在建工地5800多个，涉及公路、桥梁、地铁、隧道、机场、铁路、湖？白等“水陆空”多个领域。七是在籍车辆多。全市在籍车辆118万辆，道路全长8685km，驾驶人员154万9000人。八是消防重点单位多。全市消防安全重点单位7804家，公众聚集场所5129个。 　　产业结构不合理。全市第二产业占比过重，2010年全市国民生产总值中，第二产业占比45.5％，其中重工业占比70.4％，易引发各类安全事故的建筑业、制造业比重偏高。三环以内的化工厂还没有搬迁完毕，不少制造企业居于中心城区，既降低了城市的功能，又增加了城市的安全隐患。 　　安全基础脆弱。近5年来，全市每年施工建筑面积都在8000万m2以上，建筑越来越多，越来越高，安全防范和消防能力却严重滞后。城市地上、地下管线网络密布，纵横交错，高负荷运转，部分设备设施老化，防御灾害水平普遍较低，一旦发生事故极易造成次生、衍生灾害，将使城市陷入能源供应中断、运行能力缺乏、交通通信瘫痪的状态，严重影响城市的稳定运行。 　　安全管理能力有待加强。城市安全发展战略和规划还不够完善，部分国有、集体企业厂房破旧、工艺过时、设备落后的情况还存在；部分小企业安全管理“五无”（领导无安全意识、管理无机构人员、员工无劳动保护、设备无资金投入、岗位无安全操作规程）现象较为突出。安全监管相对滞后，非法违法生产经营建设行为导致事故多发。面对城市灾害和事故的特殊性及多样性，应急管理工作统筹协调力度不够；安全信息发布不及时、不准确、不正确，舆论引导不力等问题时有发生。 　　公众安全意识亟待提高。“闯红灯、翻护栏”等行为习以为常，“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”司空见惯，科学避险、自我施救能力较低。 　　上述矛盾集中反映在安全生产管理方面，主要有3大难点：一是非公有制企业多，安全监管难度增大；二是监管的行业多，事故控制难度加大；三是安全隐患增多，整改难度较大。 　　解决安全发展的应对之策 　　解决城市安全发展不够科学合理的问题，要充分运用政府的宏观调控手段，制定城市安全发展的总体战略、规划和目标，把安全生产纳入城市经济社会发展规划，调整城市内部的产业结构，提高第三产业的比重。要把城市的产业布局、基础设施、居民环境纳入安全发展范畴，提高城市的防灾抗灾能力。与此同时，要进一步推进城市应急管理体制机制建设，完善应急预案体系并加强应急演练，提高预案的针对性、科学性、操作性、实效性和应急救援水平。坚决关闭不具备安全生产条件的企业，特别是城乡结合部的非法小企业和新城区的采石企业；淘汰落后的技术、装备，推广新的科学成果；把好准入关口，做到“六个严禁”（严禁在规划的化工区外新设立危化生产、储存企业，严禁在市内设立烟花爆竹生产企业，严禁在中心城区设立烟花爆竹批发储存企业，严禁在禁采区内开山采石，严禁在限采区内新增采石企业，严禁没有资质条件的建筑企业在市内承包工程，严禁不具备安全条件和产业政策的企业进入）；执行安全“三同时”的规定，验收不合格的不得生产和使用；推行企业安全标准化，高危行业和规模以上企业做到企业、专业、岗位都达标。 　　解决城市基础设施的安全风险与安全投入问题。城市关键的基础设施包括供水、供电、供热、能源、交通、照明、通信、网络等，要加强对这些基础设施安全风险评估和防控。督促企业按国家规定提取安全生产费用。市区两级应将安全监管专项经费、安全机构装备经费、隐患整改项目经费、安全专家活动经费、目标考核奖励经费