第九章 劳动监察制度.pptVIP

第九章 劳动监察制度 主 要 内 容 第一节 劳动监察制度概述 一、劳动监察的概念及属性 劳动监察，是指依法享有劳动监察权的专门机构和人员，对用人单位执行劳动法律、法规的整个过程，进行监督、检查，并对违法行为予以处罚的活动的总称。 劳动监察具有以下几点属性（P248） 1、法定性：劳动监察的主体必须严格依据法律进行监察活动，被监察的主体不得以任何方式规避监察执法活动。 第一节 劳动监察制度概述 2、行政性：劳动监察属于行政执法的范畴，是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 3、专门性：劳动监察是由法定的专门机关对劳动和社会保障法律法规的实施情况进行的监督检查。 第一节 劳动监察制度概述 《劳动保障监察条例》第3条：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。” 二、劳动监察与相关概念的区别 1、劳动监察与劳动仲裁的区别 （1）性质不同：劳动仲裁是一种行政裁判行为，仲裁机构处于中立地位；劳动监察是一种行政执法行为，监察机构与被监察者是监督与被监督关系。 （2）机构不同。劳动争议仲裁机构的建立，三方原则是国际上普遍遵循的原则。劳动监察的设立，主要强调行政性，它是国家机关依法行政的机构。 （3）适用法律规范不同：劳动法律规范按其规定事项不同，可划分为关于劳动者实体权利义务的法律规范和关于劳动关系运行规则的法律规范；按其法律的约束力不同，可划分为强行性法律规范和任意性法律规范。劳动仲裁处理劳动争议既适用强行性法律规范也适用任意性法律规范，并可以依据劳动合同中的有效条款、企业劳动规则等进行调解和裁决。劳动监察处理案件只能适用强行性法律规范。 （4）程序不同。劳动仲裁机构依当事人的请求而实施仲裁，既不诉不理；劳动监察主体对其职权范围内的事项则应当主动进行监察。劳动仲裁适用调解程序；劳动监察不适用调解程序；劳动仲裁的程序集中体现了自愿原则，如提请仲裁的自愿，处分权利的自愿等；劳动监察体现的是强制原则，如果用人单位违法，在损害他人合法权益、社会公共利益和国家利益的情况下，不允许通过劳动者放弃权利，免于追究法律责任。 （5）处理不同。劳动仲裁追究法律责任一般限于民事责任（经济责任）；劳动监察除追究民事责任外，还可以追究行政责任。 （6）证据收集方式不同。劳动仲裁采取“谁主张谁举证”的原则，除法定情形外不主动依职权收集证据；劳动监察不仅要求当事人举证，而且可以主动依职权收集证据。 （7）后果不同：当事人不服仲裁裁决可提起民事诉讼；当事人不服劳动监察处理决定则可申请行政复议或提起行政诉讼。 （8）受理案件时限不同。劳动仲裁受理案件时限是60天，劳动监察受理案件的时限是两年。 （9）权限范围不同。劳动监察主体对违反劳动法的监察相对人则有一定的处罚权，但对被监察事项无调解权；劳动仲裁机构对劳动争议有调解权，但无处罚权。 （10）目的不同。劳动仲裁直接以处理劳动争议为目的；劳动监察直接以查处、纠正被监察主体违反劳动法的行为，督促被监察主体遵守劳动法为目的。 2、劳动监察与一般劳动监督的区别（P248）  劳动监察与一般劳动监督检查有着密不可分的联系，二者在实现监督检查过程中，相互配合，起着互为补充的作用。劳动监察与一般劳动监督检查主要区别： （1）主体不同。劳动监察是依法成立的专门机构，进行劳动监察是它的专门职责，其主体具有专门性；一般劳动监督并非是专门机构，它的主体具有广泛性。 （2）职权范围不同。劳动监察机构的职权范围是对用人单位进行全面的综合性的监督检查。当发现用人单位有违法现象时，有处罚权； 而一般劳动监督检查对用人单位进行监督和检查的过程中，若发现用人单位有违法现象，要进行处罚，必须通过劳动监察机构行使处罚权，工会等群众团体只有监督权，无处罚权。 （3）范围不同。劳动监察是全面的劳动监督，涉及的范围比较广，主要包括了各项劳动制度和劳动法规。不论是哪一种劳动关系，也不论用人单位的隶属关系，都可以纳入劳动监察的范围。而一般劳动监督检查，仅限于对本行业、本系统、本单位的监督。 （4）法律效力不同。劳动监察是具有高度权威性的劳动监督,劳动监察机构是依法成立的，其行为是代表国家行使权力，其监察决定具有国家指令性文件的法律效力。而一般劳动监督检查的权限不是由法律直接规