关于安徽省含山县推进产业结构调整的实践与思考.docVIP

走在“转型发展”大路上 ——关于安徽省含山县推进产业结构调整构建“9+1”现代产业体系的实践与思考 中共含山县委书记、县人大常委会主任 孙 军 2010年初，含山县大力推进产业结构调整，改造传统产业，提升特色产业，培育新兴产业，发展以旅游业为重点的现代服务业，加快构建“9+1”现代产业体系，目前取得了初步成效。 “十二五”期间，含山将坚定不移地继续加快构建“9+1”现代产业体系，在“转型发展”的大路上阔步前进。 没有退路：必须大力推进产业结构调整 （一）宏观形势所趋，必须加快上——上水平。围绕推进科学发展，中央和省、市对“十二五”发展都提出了新的更高要求。对含山来说，必须把中央和省市的部署要求作为政治责任和政治纪律，作为谋划“十二五”发展的基本纲领和行动指南，坚持工业强县、生态立县、城乡统筹、转型发展，努力把含山打造成城市美丽花园、农民幸福家园、投资兴业乐园、休闲度假游园，争当全省科学发展排头兵。 （二）发展趋势所迫，必须抓紧变——变比例。2009年我县三次产业产值比例为23.3：41.1：35.6，三次产业从业人员比例为39.6：36.8：23.6，我县大量劳动力仍滞留在第一产业，发展面临工业化升级与城镇化推进双重压力。 “十二五”期间，我县迫切需要推进工业化城镇化双轮驱动，加大第三产业培育与发展，努力降低一产比重，提高三产比重，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移，促进三次产业更加协调发展。 （三）竞争态势所压，必须坚决转——转方式。我们选择与我县县情相似的郎溪县和全椒县，分别从规模指标、人均指标、结构指标进行了县域经济横向比较。通过比较，无论从规模、人均、结构指标看，含山最大的差距在工业、在投资上，要实现争先进位目标，必须通过抓大工业、抓大企业、抓大项目，尽快做大经济总量，在发展中促转变，在转变中促发展，形成“二产带一产促三产”的发展格局。 （四）县情情势所逼，必须主动调——调结构。我县经济发展方式还比较粗放，结构方面还存在一些劣势，主要表现在：从经济结构看，工业总量不大。2009年全县工业增加值只有18.2亿元，工业化率仅为34.5%，分别低于全省、全市6.4个、4.1个百分点。从产业结构看，产业层次不高。缺乏大企业支撑，主导产业产业链短，技术装备落后，产品附加值低。从空间结构看，承载能力不强。园区发展受到资金、土地、人才及劳动力等要素制约，配套设施不完善，与江北产业集中区、市经济开发区双重辐射的新形势不相适应，难以承接大规模产业转移。从财源结构看，财政增收不稳。财政收入主要来源于建材、铸造、酿造等主导产业，2009年分别占税收收入比重18%、14.6%、7%，由于财源结构单一，几个主导产业的市场波动往往给财政增收造成较大风险。通过劣势分析，如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。“十二五”期间，我县必须以更加积极态度和主动作为，推动产业结构调整，不断促进产业优化升级。 根本出路：加快构建“9+1”现代产业体系 （一）产业构建有基础。一是产业体系初具规模。全县已形成铸造、建材、酿造、陶瓷、纺织、油脂等门类较多的工业体系，2009年全县建材、铸造、酿造、农副产品加工、棉纺等支柱行业规模以上工业增加值占全部规模以上工业总产值的79%，其中机械铸造占全县工业经济的1/5以上。二是产业集群已具雏形。林头铸造被列入省政府重点支持的30个产业集群之一，环峰镇、林头镇分别被列为全省油脂、铸造产业集群专业镇，棉纺、陶瓷等产业集群也基本形成。全县已形成“一核两翼一带”园区载体网络，其中含山工业园和县经济开发区为省级工业园区，“9+1”产业均在相关园区有明确定位，园区已具有一定的承载能力和集聚效应。 （二）产业发展有机遇。一是产业转移机遇。东部沿海发达地区在国际金融危机冲击以及土地、环境承载力等因素制约下，正加速制造业等产业转移。皖江城市带承接产业转移示范区规划成为国家战略，合肥经济圈、南京都市圈正在加快建设，含山县地处皖江城市带的“双核”之间和南京、合肥大都市、江北产业集中区延伸带，有利于进一步发挥区位优势和后发优势，开展产业招商，大力承接产业转移。二是政策利好机遇。去年国务院出台了《促进中部崛起规划》，明确了中部地区产业和功能定位；出台了纺织业、汽车业、装备制造业等重要产业调整振兴规划；今年又出台了《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确把节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等七个产业作为当前我国战略性新兴产业发展的重点方向。这一系列政策含金量高，与我县产业发展方向契合度高，为我县构建包括机械制造、纺织服装、新环保装备、新材料、新能源在内的“9+1”产业体系，提供了难得发展机遇。 （三）产业融合有空间。一是农业同第二、三产业融合。“9+1”体系中的油脂食品、纺织服装、酿造等产业，实际上就是以工业化理念抓农业，