重大火灾隐患判定课件_1.ppt

* 提纲 提纲 第一节 重大火灾隐患判定的法律依据 第二节 重大火灾隐患的概念分析 第三节 重大火灾隐患判定要素的重要度分析 第四节 重大火灾隐患的判定流程 第五节 直接判定重大火灾隐患 第六节 综合判定重大火灾隐患 第七节 特殊情形 第八节 判定程序及要求 第一节 重大火灾隐患判定的法律依据 发现和监督整改重大火灾隐患，是法律赋予公安机关消防机构的一项重要职责 依法科学、合理判定重大火灾隐患，是公安机关消防机构贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）的一项重要内容 第一节 依法行政基本要求 ●合法行政 ●合理行政 ●程序正当 ●权责统一 ●诚信守信 ●高效便民 第一节 法制体系 ●《中华人民共和国消防法》 ●《消防监督检查规定》（公安部令第107号） ●《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法 》 ●《重大火灾隐患判定方法》 （GA653-2006） 第二节 重大火灾隐患的概念分析 要科学、合理判定重大火灾隐患，首先应当准确理解重大火灾隐患的概念。 这是一个正本清源的十分重要的问题。因为没有概念就无法建立判定方法体系。 要定义重大火灾隐患，首先应当定义什么是火灾隐患 第二节 对火灾隐患定义的不同观点 ●火灾隐患是指潜在的随时可能发生火灾的不安全因素（祸患） ●火灾隐患是指在生产、经营、生活中可能引起火灾或爆炸危险的不安全因素 ●火灾隐患是指潜伏着随时可能发生火灾或化学爆炸（或爆炸燃烧）的不安全因素 ● 《防火手册》和《消防管理手册》对火灾隐患的定义是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生以及其它社会生活中可能造成火灾危害的不安全因素 第二节 火灾隐患的定义 ●广义的火灾隐患 在广泛的消防安全领域，火灾隐患可定义为可能导致发生火灾或使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的认知局限、人的不安全行为、管理上的缺陷和物的不安全状态。此定义根据火灾危险源理论推导得出，它体现了火灾危险源定义和分类的全部要素，具有普遍意义 ●狭义的火灾隐患 针对公安消防机构执法实践，火灾隐患指因违反消防法规，可能导致火灾发生或使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的不安全行为、管理上的缺陷和物的不安全状态 第二节 重大火灾隐患概念的三层涵义 ●违反消防法律法规是前提和基础 ●行为导致双重性火灾危险 ●危害后果的级别预判 第二节 预判危害后果级别的两个标准 ●可能造成特大火灾事故 ●可能造成严重社会影响 ■国内外媒体的广泛报道 ■一定范围内群众的生活起居受到重大影响 ■致使某项重要工作无法正常进行 ■导致重大物质或非物质损失、损害 ■出现较大规模的群体性事件等 第二节 自贡富台山隧道火灾及龙凤山隧道商场重大火灾隐患 第三节 重大火灾隐患判定要素的重要度分析 判定重大火灾隐患，实际是对建筑（场所）进行的一种消防安全现状评价 如何选择评价方法，是一个仁者见仁、智者见智的问题 第三节 各地有益的探索 第三节 各地有益的探索 第三节 第三节 选择评价方法的基本思路 ●评价体系针对不同建筑（场所）分别建立 ●判定要素针对不同建筑（场所）有不同的重要度 ●评价方法要在科学的基础上满足实用性基本要求 ★通过综合比较，标准采用了以定性为主、半定量为辅的评价方法 第三节 举例 由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度 1993年～2004年，全国共发生群死群伤特大火灾110起，造成3107人死亡，2793人受伤，直接财产损失6.3亿元 第三节 由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度 ●发生火灾的省份 第三节 由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度 ●发生火灾的行业类别 第三节 由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度 ●发生火灾的建筑物类别 第三节 由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度 ●火灾中死亡人员的致命因素 第三节 由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度 ●火灾调查