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关于温州市污染减排思考 　　摘 要：污染减排是环境保护的一项重大战略，也是环境参与经济综合决策的一个重要平台，对促进经济增长方式的转变具有重大意义。结合温州市污染减排的基本情况，分析了面临的形势和存在的问题，提出了相应的对策建议。 　　关键词：主要污染物 减排 对策 　　中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（b）-0135-02 　　“十一五”期间，温州市污染减排虽然取得了阶段性成果，但城市化加速发展、扩内需、保增长的压力依然很大，“十二五”污染减排面临的形势更为复杂。我们必须进一步认清形势，加强谋划，全面推进减排工作。 　　1 污染减排基本情况 　　根据污染源普查结果，2010年全市化学需氧量（COD）总排放量145552 t，其中工业COD排放量13127 t，生活113340 t；氨氮总排放量20920 t，其中工业氨氮排放量1183t，生活17594 t；二氧化硫总排放量41885t，其中电厂???氧化硫排放量16651 t，非电工业企业二氧化硫排放量25234 t；氮氧化物总排放量62455 t，其中电厂氮氧化物排放量40904 t，机动车氮氧化物排放量14370 t。综合以上数据，生活污染是COD、氨氮的主要排放源，城镇污水处理是COD、氨氮削减的主要手段；工业企业是二氧化硫削减的主要排放源，电厂和机动车是氮氧化物的主要排放源。电厂脱硫脱硝工程和机动车减排是二氧化硫和氮氧化物削减的主要手段。 　　2 减排面临的难点和问题 　　2.1 污染减排压力大 　　经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，随着工业化、城市化深入推进和经济持续增长，发电量和用煤量的增加，机动车保有量的快速增长，每年产生的污染物增量居高不下，污染减排面临着巨大的压力。 　　2.2 污水处理工程进度不理想 　　治污工程是减排的基础和保障，部分城镇污水处理工程建设进度缓慢，与计划建成投运时间相差甚远，不能及时发挥减排效应；部分已建城镇污水处理厂减排作用发挥不正常，管网配套设施滞后，均存在污水收集管网不完善、污水收集率低、进水浓度低等问题，污水处理厂“吃不饱”现象突出，严重影响了污染物减排的效率。 　　管网建设滞后的原因很多：一是城市规划建设之初并没有对污水管网予以足够的关注，现在着手建设难度较大。二是管网的投资较大，建设资金缺乏是重要的客观原因。三是一些城市征地难、拆迁难，严重影响了管网建设进程。四是对于已建成的管网，雨污混接也是突出的问题。雨污分流系统改造不到位，雨污混流、地下水渗入以及河水倒灌等问题导致污水处理厂进水污染物浓度降低，影响了减排效果。 　　2.3 产业结构调整推进缓慢 　　落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能、促进产业结构调整是实现节能减排目标的重要手段。目前造纸、印染、陶瓷、化工等落后产能淘汰工作进展缓慢，工程减排和结构减排项目实施不到位。 　　2.4 减排工作机制不健全 　　对主要污染物实行总量控制，削减污染物排放，是一项长期而艰巨的任务。少数地方领导对污染减排工作认识不足，存在等待观望思想，工作主动性、积极性不高，污染减排工作力度不大。减排工作需各部门联动，部门之间的联系协调需要进一步加强，减排资金保障和落后产能退出机制等有待完善。 　　2.5 污染减排核算更为严格 　　与“十一五”相比，“十二五”减排核算由宏观核算向更为精细化的分行业、分项目的核算方向转变，强化与经济社会发展情况挂钩，强化对转变经济发展方式的引导作用。同时，我市小企业数量多，小锅炉多，但是小锅炉工程治理减排项目难以认可，并且由于不在排放基数统计口径内的现有污染源不作为减排量核算的重点的原因，造成了部分集中供热工程实施了烟气脱硫，关停小锅炉项目，事实上存在减排效益而难以认可减排量，地方政府难以理解以致于影响了污染减排的积极性。 　　3 主要对策 　　3.1 落实减排目标责任，完善考核制度 　　地方政府主要负责人是减排计划的第一责任人，对本行政区域内的环境质量负责。逐级分解减排目标责任，严格考核，严格奖惩。把减排计划执行情况、纳入到地方领导班子和领导干部实绩分析指标体系中，列为重要的考核内容。各有关部门要切实履行职责，密切协调配合，明确目标责任，狠抓贯彻落实，坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题，确保实现“十二五”减排目标。 　　3.2 严格环境准入，控制污染增量 　　建立污染物总量控制制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，进一步推行排污权有偿是有和交易政策。通过推行集中供热、提高清洁能源使用率、减少煤炭使用量等手段强化节能减排。对未完成减排目标任务的地区和行业，严格实行区域限批和行业限批。 　　3.3 强化重点工程建设