林改背景下潜山县林业发展存在问题及对策.docVIP

林改背景下潜山县林业发展存在问题及对策 　　摘要 总结了潜山县集体林权制度改革及林业发展的现状，分析了存在的问题，并提出发展对策，以期为该县林业的发展提供参考。 　　关键词 林权改革；林业发展；现状；问题；对策；安徽潜山 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0208-02 　　在集体林权制度改革的背景下，潜山县林业的发展，要以建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，进一步调整、优化林种、树种和产业结构，进一步深化集体林权制度改革，逐步建立比较完备的林权流转市场，从而实现林业生态环境明显改善，林业综合经济实力和自我发展能力增强，促进人与自然、自然与社会和谐发展。 　　1 潜山县集体林权制度改革及林业发展现状 　　潜山县林地总面积9.4万hm2，其中集体林地面积为8.79万hm2，森林蓄积量384万m3，森林覆盖率53.1%。截至2011年底，潜山县累计确权集体林地8.76万hm2、确权率99.69%；发放林权证94　150本，发证率99.69%。 　　随着林改工作深入推进，解决了林业科技推广中心、乡镇林业站131名人员财政全额供给，成立了林业综合行政执法队伍，开展了森林采伐管理制度改革，建成了潜山县森林资源资产评估所和潜山县林业行政服务源潭分中心，林权流转活动和林业合作经济组织建设异常活跃，收到了“生态建设产业化，产业建设生态化”的显著成效。 　　截至2011年底，潜山县现有有林地86　608　hm2，其中已建成生态防护林2万hm2、商品用材林2.67万hm2、经济林基地2.67万hm2。近年来，潜山县林业产业建设得到较快发展，充分利用林业资源和地理区位优势，大力发展林业特色产业，林业产值逐年上升，在工农业总产值中的比例稳步提高，2011年林业综合年产值23.7亿元，是山区群众收入的重要来源。 　　在森林旅游方面，潜山县以天柱山为依托，森林旅游业蓬勃发展。1982年天柱山被国务院首批为国家重点风景名胜区，1992年被林业部批准为国家级森林公园，2011年5月5日，国家旅游局正式授予天柱山5　A级旅游景区称号，2011年9月18日，联合国教科文组织正式接纳天柱山为世界地质公园网络??员，授予天柱山世界地质公园称号，成为中国第25个世界地质公园。2011年12月20日，全国文明委授予天柱山为全国文明单位。2011年，天柱山风景区全年共接待游客逾300万人，实现旅游总收入12.2亿元，同比增长40%、49.7%。 　　2 存在的问题 　　2.1 林业投入严重不足 　　近年来，国家及各级政府虽然加大了对林业的投入，但与林业发展需求仍存在很大差距，尤其是潜山县地处大别山贫困山区，为国家扶贫开发重点县，地方财政及林农对林业的投入能力都十分有限，资金不足严重制约着该县林业的发展。 　　2.2 林业生产技术水平不高 　　经过多年的林业科技推广，林业生产技术虽有明显提高，但林业传统的粗放经营方式难以很快转变；加上多数林农地处深山，文化素质不高，对林业技术接受能力有限，制约营林生产技术水平提高。 　　2.3 林业科技服务基础条件差 　　潜山县虽建立了县林业科技推广中心及乡镇林业站等林业科技服务体系，但由于资金投入不足，缺少办公及职工住房，办公条件落后，难以胜任现代林业科技服务需求，林业科技人员也因缺少经费，培训和继续教育不足，人员素质也不能有效提高，影响林业科技服务质量。 　　2.4 林业结构及林改配套政策不够完善 　　一是森林结构不够完善，林分质量不高，针叶纯林多，阔叶林及针阔混交林少；二是林业产业结构不够完善，未能充分开发优势产业，产业加工粗放，产、供、销体系未能形成。此外，该县尚未建立规范林权流转市场和服务平台[1-4]。 　　3 发展对策 　　在集体林权制度改革的背景下，笔者认为，潜山县的林业发展要进一步深化集体林权制度改革，逐步建立比较完备的林权流转市场，激活全社会林业投资热情。以建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，把林业发展与县域经济发展、小康社会建设及改善生态环境相结合，实现林业生态环境明显改善、林业综合经济实力和自我发展能力的显著增强[5-18]。 　　3.1 加快区域经济发展 　　在山区，以退耕还林、生态公益林、长江防护林、封山育林等林业重点生态工程为推动，加快生态防护林体系建设，重点抓好大沙河、皖水、潜水中上游、沿岸防护林及水库水源涵养林建设；保护和建设好板仓自然保护区、天柱山森林公园、金紫山森林公园；进一步调整、优化林种、树种结构，增加阔叶林比例，建好板栗、毛竹、油茶、中药材、茶桑等山区特色的“名优特”经济林基地，加快油茶低产林改造