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中国出台新规划扩大消费和促进经济发展 ? ? ? 中国出台新规划扩大消费和促进经济发展? 在中国的第十二个五年规划（十二五规划）中，中国政府设立的总体目标是促进经济的可持续增 长，同时控制某些经济领域的过热投资。该规划对社会改革也予以极大关注。此外，该规划还计划 大幅增加研发领域的投资，使中国成为亚洲的技术开发中心平台。中国能否成功实现上述多元化目 标？? 平衡增长规划已出台 对于中国新出台的发展规划而言，其政策框架应被视为“指南”，而非“计划”。在执行第十一个 五年计划（2006 年 -2010 年）时， 中国当局认为“计划”一词未能很好地反映中国经济向“社会 主义市场经济”的转变。所以，这一次政府在进行表述时，选用了较委婉的词汇，并将十二五规划 定位为经济发展之“指导意见”。十二五规划现已出台，其目的旨在为中国 2011 年至 2015 年的经 济和社会发展设立目标。但是，若仅将此规划视为“指导意见”，则可能低估了其重要性，因为对 于未来经济转型的范围，中国政府在此规划中进行了详细规定。? 概述 ?? 中国新出台的经济发展规划设定了适度的 经济增长目标，并将社会改革提上日程。 在十二五规划实施期间，政府将暂缓经济 增长势头，并将重心转移至住房、医疗保 险和收入分配改革，以有效改善社会结 构。 ?? 长期以来，在五年规划的指引下，中国稳 步推进经济增长。但历年五年规划的不足 之处在于，社会保障网络仍未充分建立， 且中国国民一直未能充分受益于中国的经 济起飞。 ?? 新出台的五年规划旨在纠正各种不公平的 经济现象，并大力增加投资，使国家的经 济模式从出口主导型向消费导向型过渡。 中国五年规划的发展历程 如果国家采取的经济模式依然有效，则进行详尽而全面的经济规划是极为必要的，这是所有中央调 控型经济体系的共通之处。第二次世界大战结束后不久，中国开始实施第一个五年规划（一五规 划）。 一五规划（1953 年至 1957 年） 效仿苏联模式制定而成。根据该规划的指引，中国政府实 施了一系列政策，为中国由农业经济大国转变为今天的工业强国奠定了基础。在社会主义体制中， 中国纳入了民营工业的概念， 并实施了 654 项大中型工业项目，以推进民营经济的发展。 在某些 方面，一五规划取得了成功，但在由农业国迅速转变为工业国的过程中，中国付出了巨大的代价。 当时，中国政府发起了一系列全民运动，例如“大麻雀运动”——为使农业增效，国家号召全民参 与此次运动，以消灭老鼠、苍蝇、蚊子和麻雀等害虫，但最终的结果却是导致了生态失衡：此运动 后，蝗灾泛滥，粮食严重减产。 ? 1. 资料来源：中国国家统计局， Datastream。基于家 庭总收入占人均国内生产总值的比例，以人民币计 算。? 促进均衡发展，兼顾公平 作为主要的政策平台，社会结构改革在此次规划中终于呼之欲出。虽然仅在一代人的时间内，中国 工人的平均生活水平已有质的飞跃，但他们仍未充分受益于中国现代化建设的成就。1982 年，家庭 收入占中国国内生产总值的比重为 63％，而 2009 年，这一数值下降到 41％。1其原因在于，国家 未能对经济收益予以公平分配。此次十二五规划建议，为纠正不公平的分配方式，国家将调整财富 分配，扩大国内消费，促进农村和内陆发展，并完善社会保障体系。 显然，在此次五年规划实施期间，中国将改善社会结构，寻求经济的平衡增长。政府将采取的措施 包括推进社会保障性住房的建设，并有效地调整收益分配、增加工人收入。政府表示，将在未来五 年内兴建 3600 万平方米的保障性住房。此外，政府还将加快养老金的全国统筹进程、扩大全民医 疗保险的覆盖面，以此降低国民储蓄率。政府希望，上述政策出台后，人们不再需要将收入的一大 部分用作储蓄，用以养老或应付生病等不时之需。 ? ? 本文件仅供专业投资者使用，个人投资者不应依赖本文件 ? 家庭收入占国内生产总值的比例 资料来源：中国国家统计局。? 在中国快速的城市化进程中，居民收入和生活水平差异不断扩大，缩小城乡差距的必要性逐渐凸 显。在未来五年内，政府将增加对农业的投资，以提高农村的生产力和农民收入。农村产权制度改 革后，农民将获得价值 16 万亿元人民币（1970 亿美元）的土地租赁权。农民可将其租赁权出售， 或用作抵押物获得贷款。另外，户口制度有望放宽，在未来农村居民及其后代将可在城市定居。? 中国的十一五规划 2006-2010 - 目标及结果 目标值 实际值 经济增长 7.5% p.a 11.2% p.a 2010 年 城市化率 47% 47.5% 风能产量 5 gW 40 gW 城镇居民人均可 支配收入 27% 82% 城市污水处理率 70% 75% 资料来源：中华人民共和国官方网站