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应急物资储备模式研究 　　[摘 要] 应急物资作为应急管理中的一项基础性工作，在应对突发事件中发挥着举足轻重的作用。当前应急物资储备数量少、品种单一、科学保障能力评估体系不完善，因此要优化应急物资储备模式。本文主要通过分析应急物资的分类以及特点，结合当前应急物资储备模式，阐述实物储备模式、生产能力储备模式以及合同储备模式的适用范围、特点与机制，为加强应急物资保障能力提供可靠依据。 　　[关键词] 突发事件； 应急物资； 储备模式 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 049 　　[中图分类号] F253.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）03- 0105- 03 　　在社会经济发展过程中，突发性事件的发生具有不确定性，不断提高社会应急管理水平已经成为我国当前社会主义现代化建设的重要内容。一般而言，突发性灾害会造成重大的人身伤亡与财产损失，为了应对灾害、减少伤亡和损失，要强化应急管理工作，完善应急物资储备模式减轻突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。从某种程度上来讲，提高储备量，完善储备结构，合理规划储备布局，充分发挥人力、物力与财力的效益，有助于最大限度地提高应急救援工作效率，实现危害程度的最小化，保障人民群众的生命与财产安全。 　　1 应急物资概述 　　1.1 应急物资分类 　　从整体上来看，应急物资包括工作物资、特殊物资和保障人民生活的物资。具体而言，主要分为9类：一是生命救助类，如救生圈、止血绷带、救生缆索、保护气垫、红外探测器、氧气机及生命探测仪等；二是防护用品类，如防护服、防毒面具、盔甲及呼吸面具等；三是生命支持类，如便携呼吸机、高压氧舱、洗胃设备、输氧设备以及一些防疫药品等；四是工程材料类，如用于防水防雨抢修中的防水卷材、快凝快硬水泥，用于防洪中的防渗布料涂料、铁丝网等，同时还包括用于临时建筑构筑物中的各种钢板、钢丝绳、上下水管道与混凝土建筑构件；五是交通运输类，包括桥梁、陆地、空中以及水上交通运输中的物资；六是通讯与照明设备，涵盖海事卫星电话、移动电话、有线广播器材以及各种工作照明与场地照明器材；七是器材工具类，用于起重、破碎、紧固、消防、声光报警、观察以及通用的物资；八是动力燃料以及工程设备类，应用于发电、配电、气源、燃料以及各种起重、气象、通风、牵引中的物资；九是救灾运载、临时食宿与污染清理类，包括应用于防疫、空投、饮食以及垃圾清理等的物资。 　　1.2 应用物资需求特点 　　从本质上来讲，应急物资需求的主要特点体现在5个方面：第一，强制性。应急物资管理作为一种公共管理行为，是国家领导的、公众参与的一种社会公益性活动，强调以人为本以及灾民需求，确保灾害发生第一时间能够实现物资供给，具有法律性和强制性。第二，阶段性。由于自然灾害破坏性较大，在处理这类事件过程中分为救灾与重建等相关阶段。例如在2010年4月玉树地震中，第一时间运输一些救灾的机械设备、急救药品，在受伤人员抢救工作完成后才开始对居民生活物资进行供给。同时，重建过程中的工程设备等物资需求在救援后才产生。第三，时效性。物资需求要在最短时间内得到满足，否则会使救灾工作损失严重。第四，突发性。由于突发事件最为显著的特点是突发性，因此要在很短时间内保障大量应急物资的供应。第五，不确定性。当一些突发事件发生时，对交通、通讯设施等会造成一定的影响，导致受灾信息容易存在不及时性与不准确性，因此无法准确估计物资需求。例如在汶川地震中对于人员伤亡情况把握程度不够，因而一些救灾药品与救生设备等物资在调运数量上具有不确定性。在2008年雪灾时，消费需求发生了很大的变化，如图1所示。 　　1.3 当前应急物资储备现状 　　随着我国社会经济的不断发展，应急物资储备工作取得了较大的发展。从整体上来讲，应急物资储备主要分为实物储备模式、生产能力储备模式与合同储备模式。在实际发展过程中，应急物资储备仍存在许多问题与不足，主要表现在以下4个方面。 　　1.3.1 应急物资储备制度不健全 　　突发事件分级负责应急管理体制在级别划分上存在严重的不明确性，同时对应急物资储备也没有具体的要求，导致地方政府应急物资储备存在很大问题。同时，政府监管与调控行为不当，在灾害期间，与消费者、企业共同作用于物资的交易量与价格变化，如图2所示。 　　1.3.2 应急物资储备的数量少品种单一 　　当前应急物资储备数量少，品种相对单一，不能适应大规模突发事件需求。从整体上来看，应急物资主要有防护用品、生命支持、临时食宿等，但目前救灾物资储备偏重于帐篷、棉被以及救灾设备等救灾物资，地方储备救灾物资只有帐篷及少量救生设施等，保障灾民生活需要物资不足。 　　1.