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锦州市凌河区土地利用总体规划 （2006—2020年）调整方案 锦州市凌河区人民政府 二〇一七年十二月 目 录 一、调整指导原则 1 （一）指导思想 1 （二）调整原则 2 二、规划目标调整 3 （一）规划指标调整 3 （二）总体格局优化 4 三、耕地和基本农田管护 4 （一）强化耕地数量质量保护 4 （二）推进基本农田全面管护 5 四、建设用地保障与管控 6 （一）优化配置城乡建设用地 6 （二）保障必要基础设施用地 7 （三）强化中心城区用地控制 8 （四）推进基础设施集约用地 9 五、土地生态建设与保护 10 六、土地利用分区管制 11 （一）土地用途分区管制 11 （二）建设用地空间管制 12 七、土地整治重点安排 13 八、规划实施保障措施 13  附 表 附表1：土地利用主要调控指标调整情况表； 附表2：调整后的土地利用结构调整表； 附表3：调整后的土地利用主要调控指标分解落实表； 附表4：中心城区建设用地指标调整情况表； 附表5：城市周边永久基本农田划定任务表； 附表6：调整后的中心城区建设用地管制分区表； 附表7：调整后的建设用地整治任务分解表； 附表8：调整后的耕地规模变化情况表； 附表9：调整后的土地用途分区面积统计； 附表10：调整后的新增重点建设项目用地规划表。  附 图 附图1：土地利用现状图； 附图2：土地利用总体规划图； 附图3：永久基本农田保护规划图； 附图4：建设用地管制分区图； 附图5：土地整治规划图； 附图6：重点建设项目用地布局图； 附图7：中心城区土地利用现状图； 附图8：中心城区土地利用总体规划图； 附图9：中心城区建设用地管制分区图。 锦州市凌河区土地利用总体规划（2006—2020年） 调整方案 为更好地保障锦州市凌河区“十三五”时期经济社会持续健康发展，进一步强化耕地和基本农田保护，提高土地节约集约利用水平，推进城乡和区域统筹协调发展，加快生态文明建设，根据《锦州市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》，对《锦州市凌河区土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称现行规划）进行调整完善。本调整方案基础数据年为2014年，规划目标年为2020年。本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹土地利用的基本依据。 一、调整指导原则 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”要求，紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，以促进经济发展和提升民生福祉为根本，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入实施“中兴、东联、北展”三大发展战略，全面打造实力凌河、法治凌河、文明凌河、生态凌河、幸福凌河，以保护资源、保障发展、保育生态为主线，统筹经济发展新常态与土地利用，保护和合理利用农用地，节约集约利用建设用地，协调推进土地生态建设，强化规划管理和土地用途与建设用地空间管制，不断提高土地资源对全区经济社会平稳较快协调发展的保障能力。 （二）调整原则 ——总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用策略和总体目标基本不变，继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空间管制政策及规划实施管理制度。局部调整完善现行规划，落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。 ——应保尽保、量质并重。按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。 ——节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建设用地增量与存量，注重存量挖潜和低效用地改造，优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型工业化、新型城镇化用地需求。 ——统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，突出耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，构建并不断完善促进耕地保护、节约用地和生态文明建设的用地政策机制，统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。 ——加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、生