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第九章 具体行政行为 第九章 具体行政行为 教学目的 具体行政行为在我国既是学理概念，又是法律概念。它能够说明其不同于抽象行政行为的特点和法律制度。具体行政行为涉及面广、范围大，与人们的生活有着最直接、最经常的联系。理解并掌握具体行政行为的原理和各种法律制度，有助于行政执法的进行，保证行政执法的合法性和有效性。 教学要求 1．需要掌握的内容：具体行政行为的概念、特点、分类、内容和形式；行政处罚、行政强制、行政裁决、行政复议等具体制度。　 2．需要了解的内容：行政计划、行政合同、行政指导。 学习方法 本章内容在实践中有很强的应用性，学习时务必结合实际和有关法律（如《中华人民共和国行政处罚法》《行政许可法》）的具体规定，注意立法动态（如行政强制法、行政程序法等法律的制定）。 内容要点 本章内容包括两节： 　一、阐述具体行政行为的基本理论，包括概念、特点、分类、内容与形式； 　二、分别介绍各种具体行政行为法律制度，包括行政处罚、行政强制、行政裁决和行政复议等。 第一节 具体行政行为概述 一、具体行政行为含义 行政主体在实施国家行政管理时，除了制定普遍性的行为规范(即实施抽象行政行为)外，更重要的是将普遍性行为规范(包括权力机关制定的有关行政管理的法律、法规)适用于具体的人或事，这种行为即具体行政行为。换言之，所谓具体行政行为即是行政主体对特定的人或特定的事件作特定处理的一种行政行为。 第一节 具体行政行为概述 　　 具体行政行其特征 　　 1．对象的具体性。具体行政行为以特定的人或事为行为对象，即它针对的是特定的人(一人或多人)或特定的事(一事或多事) 　　 2．效力的特定性。首先，在对象上，具体行政行为不具有普遍的效力，它只对特定的人或特定的事件有效；其次，在时间上，具体行政行为不具有向后的效力，它只对当时的行为或事件有效，对以后将要发生的同类行为或事件没有拘束力。 二、具体行政行为分类 从实践看，书面形式各种各样，没有统一的法律规定，常见的主要有： (1)命令 (2)决定 (3)指示 (4)通知 (5)请示 (6)批复 命令 命令一般是行政主体要求相对人为或不为一行为的意思表示。 要求相对人为一定行为的，称为“命令”或“令”；要求相对人不为一定行为的，则称“禁令”。有时国家行政机关发布重要法规，任免或奖惩有关国家工作人员，也采用命令的形式。所以命令是具体行政行为中较为普遍的一种形式。 命令的特征有:1.命令的主体行政主体;2.命令是一种意思表示行为;3.命令是一种设定义务的具体行政行为;4.命令为相对人设定了具体的行为规则;5.命令以行政强制或行政处罚为保障;7.命令是一种依职权的行政行为 决定 这种形式主要用于对某些问题或重大行动作出安排或最后处理，如《国务院关于工资改革的决定》、《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》。 　　 。 指示 主要用于上级行政主体对下级行政主体或人员布置工作，阐明工作原则和基本要求。 　　 通知。 主要用于行政主体告知相对人某种法律关系已经成立或即将采取某种具体行政行为。类似的形式还有通报、通告、公告、布告等。 　　 请示。 用于向上级行政主体汇报工作，反映情况，请求指示，或要求上级批准某一行政行为。 　　 批复 用于答复下级行政主体请示的事项。 行政征收 定义：指行政主体为了取得国家财政收入和宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。 特征：法定性、强制性、无偿性 行政征收的内容 1.税收征收 2.资源费征收 3.建设资金征收 4.排污费征收 6.管理费征收 7.滞纳金征收 行政征收与公用征收 公用征收,又称公益征收,是指行政主体根据社会公共利益的需要,按照法律规定的程序并在给予相应补偿的情况下以强制方式取得相对人财产权益的一种行政行为。 与行政征收一样都是行政主体征收相对人财产权的强制手段。 行政征收与公用征收的区别 行政征收与行政征用 行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。 行政征收与没收 行政征收与行政征购 行政征购是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的一种行政方式，行政征购关系是一种特殊的买卖关系。 行政认可 导入案例 2003年3月14日,原告南京知识律师事务所受当事人委托,向被告国家工商行政管理总局商标局提交了“易民EMI.”商标注册的申请。2003年7月17日，被告作出了关于不予受理该注册商标申请的号通知，称由于原告不是《中华人民共和国