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浅谈无标底招投标出现问题及对策 　　【摘要】无标的招投标是经济发展与国际接轨的需要，更是整顿房地产市场的重要对策。本文就无标的招投标出现的问题以及解决问题的对策进行简要探讨。 　　【关键词】无标的招投标 　　1无标底招标的含义 　　无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。无标底招标的评标方法通常有最低价评标法和综合评定法。最低价评标法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。 　　2无标底招投标的必要性 　　加入WTO以后，我国的招投标模式将会与国际不相适应，而采用“无标底”招标则是改变这种状况的良策之一，具体表现在以下几个方面。 　　（1）是整顿规范建筑市场的需要对策。从我国目前的建筑市场看，工程招投标中的腐败现象、工作质量问题不断，不少工程钱没少花，质量却很差，因为用的施工队伍素质不高，不少资金都流到了工程以外，而实行“无标底”招标可建立公平的竞争环境，真正让市场、让法律、合同发挥作用，使权力、关系在招标中的作用丧失，对整顿规范建筑市场有治本的意义。 　　（2）是有效节省投资，提高社会效益的需要。实行无标底招标，可通过激烈的市场竞争寻求到技术及管理水平高的承包商，他们的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程造价。另一方面，由业主提供实物工程量清单，施工单位根据自身情况及市场行情自主报价，可避免多家投标单位重复算工程量，减少人力、物力及财力的浪费，并可减少标底编制及评标成本，从而提高社会效益。 　　（3）是加入WTO后与国际接轨的需要。世贸组织第四届部长会议审议通过了中国加入世贸组织的决定，这意味着我们的建筑市场也将实行开放和准入制度，为使我们的建筑市场尽快与国际接轨??使建筑企业能尽快适应和参与国际竞争，我国也有必要在建筑市场推行“无标底”招标。 　　（4）是促进市场主体自身发展的需要。由于受计划经济体制的影响，我国的建筑市场主体行为不够规范，很难适应国际惯例的要求，而通过实行“无标底招标，可促进市场主体提高管理素质，增强法律、合同意识，加强内部管理，促进行业的发展。 　　3无标的招投标存在的问题 　　无标底招标在国内的实施过程中，虽然取得了一些成效，但也存在着一些问题，其中最主要的是以下两个方面。 　　（1）如何界定投标价低于成本价。《评标委员会和评标方法暂行规定》中指出：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。”这条规定只指出“投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底”两种情况，在无标底招标的情况下，只有“投标人的报价明显低于其他投标报价”才被认为低于成本价。如果有几个投标人的报价都低于成本价时，如何认定呢？这个问题没有解决。同时，即便投标人报价低于成本价，评标委员并不都是工程造价方面的专家，由评标委员会认定某投标人报价低于成本价是否具有权威性也值得商榷。因此，评标委员会往往不能很好地行使其“确定低于成本价”的权力。 　　（2）《评标委员会和评标方法暂行规定》只规定了投标人恶性竞争、低于成本价投标的情况，却没有提到投标人相互串标、哄抬标价、私下分赃的情况。这种情况没有司法介入恐怕难以定性，但作为业主或招标人不应为此蒙受损失。 　　4解决无标底招投标问题的对策 　　为什么国际上通行的无标底招标的做法（当然国外也有设标底招标的项目），国内就行不通呢？笔者以为，国际竞争性招标，一方面，往往有十几个甚至几十个投标人参与竞标，来自不同国家和地区的投标儿相互串标、哄抬标价的可能性基本上不存在，另一方面，投标人大多是私有制或股份制等形式的公司，投标人一般不会无故牺牲公司的利益，低于成本价投标（低于成本价争夺市场的情况很少见）。为杜绝投标人相互串标、哄抬标价或抵于成本价中标，根据国内招投标的现状，在今后一段时期内应保留有标底的做法。但评标方法应进行改革，标底不应以直接作为评价投标人报价得分高低的依据，也不应以参与计算复合标底等形式作为评价投标人报价得分高低的依据。标底只能作为招标人对工程项目成本价的控制依据，如认为低于标底价a%为低于成本价（指所有投标人所能承受的最低成本价），招标人有权拒绝其投标；高于标底价b%为不具有竞