说理式执文书要点.pptVIP

主要内容 一、什么是说理式行政处罚决定书 二、说理式行政处罚决定书写作要点 三、如何制作说理式行政处罚决定书 一、什么是说理式行政处罚决定书 （一）行政处罚决定书 1、行政处罚决定书的概念 行政处罚决定书是行政机关对违法案件调查终结后，根据违法行为的情节轻重以及具体情况，依法对当事人作出行政处罚的书面文书。 一、什么是说理式行政处罚决定书 2、行政处罚决定书的作用 行政处罚决定书，是行政处罚决定最具体的表现形式。凡行政处罚，必须制作和送达行政处罚决定书。 ①要求履行行政处罚决定，当以发生法律效力的行政处罚决定书为凭据； ②当事人不服行政处罚，亦以行政处罚决定书为凭据并针对行政处罚决定书载明的行政处罚决定而提起行政复议或者行政诉讼； 一、什么是说理式行政处罚决定书 ③当事人在法定期限内既不提起行政复议也不提起行政诉讼，逾期也拒不履行行政处罚决定，行政执法机关申请人民法院强制执行，当仍然是以已经生效的行政处罚决定书为法律凭据。 可见行政处罚决定书是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。 一、什么是说理式行政处罚决定书 3、行政处罚决定书的内容 　《行政处罚法》第三十九条规定：行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明以下事项： ①当事人的姓名或者名称、地址； ②违反法律、法规或者规章的事实和证据； 一、什么是说理式行政处罚决定书 ③行政处罚的种类和依据； ④行政处罚的履行方式和期限； ⑤不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； ⑥作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 一、什么是说理式行政处罚决定书 根据这一规定而形成的行政处罚决定书传统模式，通常分为首部（文头、标题）、正文（《行政处罚法》规定的1至5项事项内容）尾部（处罚机关、处罚时间）三部分。 一、什么是说理式行政处罚决定书 （二）传统行政处罚决定书的弊端 行政机关沿袭十数年的行政处罚决定书的传统写作模式其敝端主要有： 　1、认定的事实过于简单，比如一些案件仅凭当事人的陈述认定，而没有相关的证据来证明，给人的感觉显得有些牵强。 　2、证据表述过于笼统，对证据缺少归类，对证据的认证缺乏说理；更没有进行理性的分析，甚至对证据的取舍在一定程度上还存在主观随意性。 一、什么是说理式行政处罚决定书 3、缺少对事实认定的合理性阐述与论证；案件定性不够严谨，往往简单地表述为“违反了……规定”，缺少适用法律的原因说明以及为什么这样定性。 4、法律解释不够深入。只是简单地引用了处罚条款，而没有对适用法律的相关法理进行分析和说明。 5、自由裁量分析不够，缺乏正当合理化的法理分析。 6、文字表述简单生硬，不能讲清对行政违法行为进行处罚的事理、法理和情理等。 一、什么是说理式行政处罚决定书 （三）什么是“说理式”行政处罚决定书 说理式行政处罚决定书是通过制作和送达行政执法文书，充分合理的告诉当事人案件的调查程序和过程、案件事实和证据、案件性质和情节、处罚理由和依据、处罚种类及幅度、履行方式及时限、当事人的权利及义务等相关内容。 一、什么是说理式行政处罚决定书 说理式行政处罚决定书就是用法定程序和特定文书，全面而有依据地叙述案件中的人、事、时、地、因、果等基本要素，客观而有条理的反映处罚决定形成的过程。 一、什么是说理式行政处罚决定书 （四）说理式行政处罚决定书的意义 1、推行说理式行政处罚文书是适应依法治国、依法行政的形势要求。 2、推行说理式行政处罚文书是规范行政执法的客观需要。 3、推行说理式行政处罚文书是提高行政执法队伍素质的重要途径。 推行说理式行政处罚文书是解决当前实际工作中存在问题的重要举措。 文书实例 1、传统文书 ◎ 2、说理性文书 ◎ 二、说理式行政处罚决定书的书写要点 （一）事实说理 案件事实的表述应完整准确，包括人物、时间、地点、事由、过程、结果。证明案件事实的证据应逐一列举。同时，案件事实的叙述要全面，按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实地反映案情，对认定违法事实的证据要明确、具体。 二、说理式行政处罚决定书的书写要点 行政处罚决定书中认定的法律事实均要逐一罗列证据，对不予采信的证据要说明理由。此外，在说理式行政处罚决定书的事实说理中，案件的调查经过和已查明的案件事实是重点阐述的内容。 二、说理式行政处罚决定书的书写要点 （二）法律说理 在这一部分，法律适用的理由要充分表述，无论分析的角度、分析的内容、分析的结论，都必须符合法律，不能随心所欲地作出解释，要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律。同时，要详细引用所依据法律禁则和罚则的法条原文。 二、说理式行政处罚决定书的书写要点 （三）自由裁量权说理 说理式行政处罚决定书必须详