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专题二：为什么要进行政府绩效管理？ 一、理论层面：行政效率困境 二、现实层面：政府危机 一、理论分析：行政效率困境 （一）关于效率的研究 效率问题始终是经济和社会生活中备受关注的问题。 从经济角度看，社会中的所有资源，包括自然资源、人力、资金等，都存在着稀缺现象，对任何资源的挥霍和浪费，都意味着人类正在加速自身的毁灭进程； 从社会生活角度看，生命的时光短暂，使得人类必须尽可能在有限的时间里享受更多的人生意义。 因此，高效率成为人类孜孜以求的目标，它对人类的日常生活质量、工作业绩、组织生存与发展、地区繁荣与发展、国家兴衰等，都具有非常重要的作用。 效率研究的三个层面 个体效率 组织效率 社会效率 上述三个效率层面，依次相互衔接，组织效率取决于个体效率、社会效率取决于组织效率。 每一层面的效率都有着自身的决定因素和变量，并由特定的学科知识群来加以研究。 组织效率的研究方法 尤其是公共部门的效率，应该采取多渠道方法： 1、技术效率研究法 2、行为研究方法 3、配置效率研究方法 4、制度效率研究方法 5、综合研究方法 1、技术效率研究法 技术效率，也称机械效率，就是指把自然科学和工程领域的效率概念引入到管理领域，借以衡量和评价管理水平。 技术效率可以理解为在既定的输入组合下所能够达到的最大的产出水平。或者说，技术效率意味着生产主体是否在使用最低成本的生产过程。 因此，技术效率被定