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农村社会养老保险问题对策研究绪论 农村社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分。农村社会养老保险或退休金，可以说是将是未来城镇养老保险范围上的延伸，已经成为对农民切身利益特别是对农村地区之间的社会关系和社会正义以及社会和谐的可持续发展的重要因素。因此，建立健全中国的农村社会保障体系势在必行，对我们国家现在以及未来都有重要的社会意义。与老农保相比中国的新型农村社会养老保险制度具有明显的优势，因为从2009年实行试点到目前参保率上面来看新农保获得了更高的成绩，基本上覆盖80%以上的农民人口，同时国家也保持对新农保财务持续性投资责任，并增加新农保的国家投资力度，现在的新农保的保障水平提供了比老农保较高的保障标准对于农民而言。然而，新农保是不完美的，它任然有一些问题，如缺乏法律制度系统保护，集体补助的具体执行标准不明确，缺乏激励农民支付保险费用的机制，新农保资金价值额提高存在困难。本文是在中国经济体制转型时期的背景下，通过回顾农村社会养老保险在中国实施二十余年的沿革，现有的理论研究和实践经验总结使得我们更加清楚的透视中国农村社会保障体系的领域问题和现状。国外比较成熟的农村社会养老保险制度我们要通过了解、学习、应用于我国特殊的农村社会保障的制度体系中去，以期待可以改善和完善我们的新农保制度。发达国家可资我国借鉴和学习的经验包括如完善的法律制度、政府财政负责制、建立了一个特殊的农村社会保险管理机构、建立农村社会养老保障的多层次性系统等。鉴于中国特殊的农村经济社会环境，本文对新农保提出了一些建议，比如除了坚持低水平，广覆盖，有弹性，可持续四个基本原则以外，一方面各地还应结合各自不同的经济发展条件考虑可持续的本地农保发展路径，另一方面各地在面对特别是实际操作过程中出现的新问题应在基本框架内坚持灵活性原则；试点实施前要以立法为第一标准，俗话说“无法不立”，各项规定定好后，相关制度建设才能在这个框架里面构建、一个明确标准的集体补助规则、结合职工养老保险模型并将其应用到新农保系统中，借鉴其采用统账结合的模式、创建刺激效应促使农民支付保费模型、开发新的新农保融资源、采取措施鼓励基层政府及其他各方面经济力量对新农保基金的经济资助、充分发挥家庭养老的功能等，以期待对中国新型农村社会养老保障制度体系的完善提供建议，以供相关部门参考采纳。1.1研究背景 1、中国农村社会保障严重不足。我国是一个农业国，农村人口构成了全国总人口（总人口中农业人口2009年为53.4％）的多数。 广大农民不只是建设新农村的主体，同时也是农村经济发展的重要力量。虽然农民是这个国家的最大的阶层和社会利益群体，却是敏感和弱势的一个阶层。例如在社会保障方面，中央政府投入了大量的政策资源和金融资源到城市的社会保障制度中去，却对农村社会保障制度无论是政策投资和金融投资几乎都可以忽略。可现在城市人们享受着相对完善的养老退休保险、医疗保险、失业保险等相关比较完善的社会保障服务，但在农村，只有新发展的新型农村合作医疗的实施，农民才算是享受到这份相对不完善的医疗保障，所以说农民这个中国最大的群体是社会保障体系覆盖的最缺失区域。 2006年，山东菏泽农村养老保险农村覆盖面程度只有4.1％①，西北地区的偏远农村以及山区覆盖率更低。 例如2007年，宁夏新农保的覆盖率只有1.71％。 即使在首都北京的发达地区，农村社会养老保险的现状不容乐观。 2007年，北京覆盖农村社会保障覆盖率只有36.6％。2、传统的家庭支持孝道养老功能的削弱。长期以来，在更广泛的我国农村地区，家庭是最重要的农村社会养老支柱，“养儿防老，积谷防饥”是其中国人生存智慧，这意味着年迈的老人将主要由其家属来赡养。 然而，由于近几十年计划生育政策的成功实施，一对夫妇现在大部分只有一个孩子，导致我们的家庭的核心人数剧减。 1982年中国的平均每户人口为4.4人，1995年为3.7人，2005年3.13人，23岁家庭人口平均减少了1.27人，以别国无法匹敌平均每个家庭人口下降28％的速度使得中国家庭人口结构的减少并趋向较小的家庭规模，这一趋势仍在继续。 与此同时，第一代父母渐渐成为年长的老人，并且他们只有一个儿子或者女儿，这渐渐的成为家庭赡养的突出问题。 所以可能会出现一对夫妻同时要赡养男女方四个老人的情况，这增加了家庭养老的难度，也促使家庭养老功能的弱化。 此外，由于农村人口外出打工的比较多，尤其是年轻的移民工人，农民外出务工的夫妻双方，无法满足他们的责任，以支持老年人的赡养问题，造成了大量的人无人看管老人，农民工外出打工的背后是农村家庭赡养老人这一功能的进一步被削弱。3，传统农村社会保障（以下简称老农保）的主要缺点。1992年，原民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，同时全国各地在这个基本方案基础范围内稍微修改，