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新时期应急管理环境下食品药品监管官员言说艺术与策略 　　摘 要：新时期食品药品安全应急管理面临着更加严峻的环境。全社会高度紧张的关注和互联网特别是社交媒体的普及，使得应急管理受到来自社会的巨大舆论压力。近期频发的食品药品安全事件的言说应对没有满足新的民众诉求，更暴露出监管官员在言说中的致命问题。从言说的艺术和策略两方面对食品药品监管官员提出建议，强调以人为本、提高言说技巧并能与民众平等互动，从而减少食品药品安全应急管理中的舆论压力。 　　关键词：食品药品；应急管理；监管官员；言说艺术 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0293-02 　　一、新时期食品药品安全应急管理环境的特点和诉求 　　1.新时期食品药品安全应急管理环境的特点。（1）食品药品安全问题高度频发且牵涉广泛，政府部门面临严峻考验。近年来，各类食品药品安全问题层出不穷。奶制品中的三聚氰胺、酒中的塑化剂、胶囊里的铬、大米里的镉……高度频发且牵涉广泛的特点使积重难返的食品药品安全问题十分复杂，政府部门面临极大困难，短时间内难以全面解决，任务的艰巨性使得政府部门难以满足民众急切的利益诉求。（2）全社会高度关注食品药品安全问题，媒体和民众高度紧张。“民以食为天”，当自己的生命健康受到威胁时，公民的反应会异常激烈，恐慌和不满迅速产生并在群体中迅速传染。而随着媒体的不断成熟，对政府部门和各行各业的监督也愈发有力。因而在食品药品安全问题爆发之时，作为政府权威代表的官员的回应与表现，成为了媒体和民众关注的焦点。（3）互联网尤其是社交网络的发展，使各类信息高速广泛散布。当今信息时代，网络无疑成为舆论的集散地，透明化程度越来越高。一方面，政府已不能够单方面掩盖食品药品安全信息，病毒式传播的网络信息无疑成为监督政府公开信息的有力武器；另一方面，大量的虚假信息和情绪化的言论也随之扩散，而其难以得到有效控制与管理。这都使得政府一开始就面临着广泛质疑的舆论压力。（4）现阶段尚未全面提高的国民科学素养给政府应急回应工作带来很大阻碍。食品药品???全问题中牵涉到大量的化学添加剂和专业复杂的制作流程，这些原理和知识大多不为民众所熟知，高深的专业名词更是使民众的恐慌心理加剧。政府及其官员的回应在一定程度上很难被民众接受和认可，或者说更容易被民众误解。这类对问题片面和非客观理性的认识和理解，给相关部门和官员的回应工作带来了非常大的阻力。 　　2.新时期食品药品安全应急管理环境对监管工作的诉求。（1）要求公开监管信息。民众需要监管部门对出问题的食品药品和背后的企业行业进行切实的检测和调查，并将检测调查结果公示于众。特别是对于问题的根源和危害，以及存在问题的企业名称进行公示，使民众能够迅速有效做出消费调整。（2）要求加强监管力度。要求监管部门要切实履行日常监管责任，加强监管力度，对食品药品行业要有全面定期的检查和加大惩处力度。（3）要求公民参与和上下互动。政府部门的监管工作不能是单方面的，公民要求参与其中以保障监管工作的透明度和真实性。另一方面，自上而下的监管工作已不能适应现状，需要公民自下而上对问题进行反映和举报。因而就需要加强上下互动，要求政府部门对公民的申请和反映倾听并给予回应。 　　总结而言，新时期食品药品安全应急管理环境对监管工作的诉求集中在要求政府部门以人为本，重视公民在监管工作的重要作用，切实关注和保障公民的生命健康安全。 　　二、近期食品药品安全事件中官员言说失败的教训及原因分析 　　1.官员言说失败的教训。2012年4月“毒胶囊”事件中，媒体曝光“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”。随后4月19日卫生部全国合理用药监测系统专家孙忠实在做客“人民网强国论坛”时说：“一天吃六个胶囊，一天三次、一次两个，没有吃掉多少铬。”[1] 言论一出，立刻引发舆论不满。2013年3月，千头死猪漂浮黄浦江引发饮水危机，但上海市水务局副局长沈依云表示水质无问题，他自己敢直接饮用这几家水厂出的水的言论立即受到质疑。一位农业专家所言：“就好比你在游泳池发现几只死苍蝇，恶心归恶心，但对水质会有多大影响？更何况黄浦江很宽，又是流动的活水。”[2] 此比喻更是让民众难以接受。2013年4月，河北沧县曝光散发异味的红色井水，但其环保局局长邓连军表示：“红色的水不等于不达标的水。有的红色的水，是因为物质是红色的，比如说放上一把红小豆，那里边也可能出红色，煮出来的饭也可能是红色的。”[3] 此话一出，引来网友“炮轰”。2013年5月，湖南监管部门避谈大米重金属“镉”超标问题，且鲜见各级质监部门公布湖南所产大米的重金属检测情况，反而有一位湖南省级政府职能部门官员称大米重金属超标的情况早已存在，比较普遍，根本不用再进行检测。此论一出，也迅速为媒体和民众所诟病。