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关于加强城乡规划管理工作思考 　　 内容摘要:城市发展，规划是前提；城市建设，规划是先导；城市管理，规划是基础。近两年来，我市城市建设和发展发生了翻天覆地的变化，取得了一定成就，一个十分重要的原因是市委、市政府把规划工作摆到了前所未有的位置，提出要一张蓝图管到底。在找准我市城市建设和发展存在的瓶颈问题后，我市提出了“中疏外扩、上山建城”、“山体居民下山”和旧城改造等重大战略目标，全面改善延安城市面貌。宝塔区做为项目实施的主阵地、主战场，责无旁贷，必须全力以赴，积极响应市委、市政府号召，为此我区提出了“全域规划、全域管理”的新目标、新要求。新形势下如何抓好当前我区规划管理各项工作，结合工作实际，谈谈个人的一些粗浅看法和建议。 　　关键词:城乡规划；管理；发展 　　中图分类号：TU98文献标识码： A 文章编号： 　　一、狠抓规划编制，充分发挥规划在城乡建设中的龙头作用 　　城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，对于协调城乡空间布局、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《城乡规划法》将农村地区纳入规划范围，就是要着力改变农村建设无规划的状况。目前，我市城市和农村发展存在着较大的反差，尤其是中心城区发展迅猛，但乡镇和村庄基础设施和公共服务设施建设相对薄弱。如何提高乡村建设发展水平，促进城乡经济社会统筹协调发展，需要我们在做好中心城市规划的同时，切实加强乡镇、村庄规划编制工作，尽快开展城市规划区范围内新建居民点建设规划，确保个人住宅和建设项目审批规范有序进行，有效地控制和引导乡村建设发展，切实发挥城乡规划对土地和空间资源的指导和调控作用。 　　二、坚持疏堵结合，有序审批个人住宅和建设项目 　　城乡规划一定要坚持“以人为本”的原则，体现人性化的要求，尤其是各项功能规划，如城市交通规划，必须充分考虑地下通道、盲人专道、道路标识、停车场等问题。当前，延安的经济总量增长较快，城市人口急剧增长，城市发展扩张较快，城市规划区范围内村（居）民存在巨大的建房需求，个人违法建设???象非常严重，既增加城市建设改造成本，也为我市实施“中疏外扩、上山建城”、“山体居民下山”等重大战略目标增添了巨大困难。要采取严管与疏导相结合的方式，加强个人住宅和建设项目规划审批管理。坚持规委会和局务会议审批制度，完善批前征求意见，批后公开公示程序，全面推行“阳光规划”，扩大公众知情率和参与度，接受社会各界监督。 　　三、立足品味提升，严把规划设计方案审查关 　　特色就是个性，就是魅力，就是竞争力。如果没有特色，城市就会千篇一律，千城一面，就会缺乏个性和魅力。延安是举世瞩目的中国革命圣地，是国务院首批命名的24个历史文化名城之一。延安土窑洞倍受海内外华夏儿女的青睐，是当地最重要的建筑符号。长期以来，城区山体居民大肆建设，建筑杂乱无章，居住环境脏乱不堪，缺乏有效地引导和规划，距世人瞩目的中国革命圣地形象相距甚远。宝塔区做为“山体居民下山”和旧城改造的主战场，必须坚持用规划引领城市发展，用项目带动城市建设，用文化彰显城市特色，用管理提升城市品位。在规划编制和建设项目设计方案审查过程中引入公众参与机制，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，在新闻报纸、网络媒体上公开规划编制方案和建筑设计方案，征求各方意见建议，提高规划编制和建筑设计的质量与水平，充分体现陕北建筑风貌，提升延安城市品位，改善群众居住环境。 　　四、加大执法力度，维护规划权威性和严肃性 　　规划是城市建设和发展的蓝图，规划一经确定，就要严格依法执行。但现在有些部门和乡镇政府对规划管理的前瞻性、系统性、重要性的理解存在不足和差异，当短期经济发展与规划产生“冲突”时，往往牺牲规划，为短期效益让路；对规划的严肃性、权威性认识不够，认为规划就是“嘴上说说，纸上画画、墙上挂挂”，忽视了规划的规范和指导意义，存在 “规划跟着项目转”的现象。必须严格规划管理制度，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，不符合城乡规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的地块绝不能出让、转让和开发建设。市区规划职能部门要敢于坚持原则，真正成为规划工作的制定者和维护者，充分发挥各自的职能作用。对不按规划要求建设的违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能因罚变规。要按照“分级管理、各负其责”的原则，夯实乡镇、办事处和社区服务中心违法建设查处属地管理责任，严厉打击乱修乱建等违法建设行为，提高规划管理工作的严肃性和权威性。 　　五、加强队伍建设，着力打造一流规划管理队伍 　　毛主席说过“当正确的政策方针制定之后，干部是关键”。 随着延安统筹城乡发展步伐的加快和“中疏外扩、上山建城”发展战略的强力推进，市、区两级党委、政府对规划管理