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浅析事业单位资金管理关键环节 　　摘要：无论何种单位性质，资金管理都是财务管理的基础工作，而确保资金安全并高效使用，更是保障财务工作顺利进行的先决条件。目前，我国事业单位资金筹集渠道趋向多元化、复杂化，资金管理就尤为重要。因此，加强资金管理，确保资金安全，已成为事业单位亟待解决的一项主要问题。本文以事业单位为视角，从预算管理、制度建设及内控、审核等方面阐述资金管理关键环节。 　　关键词：事业单位；资金管理；制度；预算；审核 　　一、引言 　　作为事业单位财务管理的重中之重，资金管理状况往往决定着事业单位的发展与运营。《事业单位财务规则》明确提出事业单位应做好资金管理工作，提高资金使用效益。资金是事业单位生存与发展的保障，唯有做好资金管理工作，事业单位方能活下来并发展壮大，才能更好地服务社会。而做好日常资金管理工作，建立合理、有效的资金管理和使用机制，使资金的运用更加透明、效率更高，实际也是在提高事业单位的经济效益。 　　从目前我国事业单位资金运用和管理的现状来看，随着事业单位体制改革的进展和产业结构的逐步调整，事业单位资金管理有了一定程度发展，逐步建立起了一套较完善的财务管理体制和资金管理方式。但是，目前还存在许多不容忽视的问题：资金管理意识薄弱、资金的投入与产出考核目标单一，资金利用率低等问题。 　　二、当前事业单位资金管理的有效性分析 　　（一）资金预算管理有待加强 　　对资金预算管理重视程度不够，预算编制不科学、不合理。一是重视程度不够，认为预算就是申请资金，编制资金预算的意识较为薄弱，预算编制不够全面或重点主次把握不足，从而造成资金预算缺位、责任难以落实。二是预算编制准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性，造成预算执行缓慢，资金使用效率低。三是资金预算执行控制力差，缺乏跟踪监督，造成实际执行与预算有偏差。 　　（二）资金管理制度不完善 　　主要原因一是资金管理制度约束乏力，即使有管理关制度，也往往流于形式，使资金支出超预算、超范围，出现不合理使用资金的行为。二是管理制度的修订不完善和不及时，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应，表现为程序过于繁琐或简单，不利用开展工作或风险防控；制度不完整或与国家等现行执行不一致，使执行无依据，容易产生财务风险。 　　（三）资金使用审核不严 　　目前，虽然我国各事业单位已逐渐重视内控建设，并逐步建立健全内控机制，但是由于长期弊端积重难返，资金管理状况仍有待加强，体现在相关人员对资金使用的审核不严。一方面审核机制由于没有与单位的实际状况相结合，过于理论和形式化，而缺乏实际应用性，导致审核机制形同虚设；另一方面相关审批权限人员及单位财务等相关人员责任心不足，审核不细致，使很多问题未被发现；再则，由于由于业务量大、急欲赶进度，间接造成资金审核不严，给不法份子非法侵占公有财产大开方便之门 。 　　（四）内控监督力度不够 　　事业单位在资金管理方面还存在着内部控制监督力度不够，监督机制不完善。有的单位资金预算基本是停留于“形式”层面，对资金拨付和使用的事前与事中控制工作不足，更无从根据合理进度安排资金的具体使用。有的资金预算执行由财务部门控制，由于财务部门工作自身的局限，对具体项目了解并不充分，无法对资金使用的合理性和必要性做出准确判断，也不能决定执行进度和效果。此外，内审机构大多设在财务部门，缺乏独立性，监管力度不够。 　　三、事业单位资金管理的关键环节分析 　　（一）从加强预算入手，提高事业单位资金管理能力 　　首先，事业单位在加强预算的过程中，应加强全面资金管理，提高资金统筹调控能力，提高资金使用效益；其次，加强对重点项目的预算编制和分析工作，对项目进行准确性、科学性细化，并“以点带面”，合理安排具体的资金使用计划，监督资金使用，尽可能使每笔资金都用在“刀刃上”，从而提高资金使用效率；第三，提高预算的执行力度，确保资金预算的严肃性，尤其是专项资金和重大项目的资金预算等，资金预算一旦批复，一般不允许更改，如必须更改，按程序申报，经批准后方可变更。第四，加强资金预算执行跟踪监督管理，保证资金安全、高效使用。 　　（二）从制度入手，提高事业单位的资金管理能力 　　制定资金管理制度不仅要遵循国家的相关法律法规，还应结合事业单位的自身性质和类型，设置岗位权限、制定工作流程，制定科学可操作的、简明实用的内部管理制度，建立健全内部控制制度，加强内部控制执行力和监督力、提高风险防范能力。同时，在完善资金管理的过程中，还应对已经不能适应目前管理需要、存在漏洞和问题的制度，及时地进行修订，对不符合发展需要和政策法规管理办法要求的规定予以废止，重新制定、完善适合单位需要的、行之有效管理的制度。最终实现提高资金使用效率、保障资金安全，提高资金管理能力。 　　（三