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温州金融改革微观解读 　　2013年3月28日，是国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》一周年的日子，回顾一年来温州金融改革的一些情况，意义重大。 　　温州金融改革的背景 　　受国际金融危机影响，中国外向型经济受到较大冲击，波及到许多投资过大、战线过长、借贷过度的企业。2011年以来，温州的民间借贷风波引发了企业主“跑路”现象。国务院审时度势，批准温州进行金融改革。温州金融改革的主要任务是12项，包括1个规范、7个发展、4个建设，即规范民间融资；发展新型金融组织、专业资产管理机构、个人境外直接投资业务、面向小微企业和“三农”的金融产品与服务、地方资本市场、债券产品和保险业务；深化地方金融改革、建设社会信用体系、完善地方金融管理体制、建立金融综合改革风险防范机制。目标是构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。 　　历史上温州金融改革有过多次经验。1984年新中国第一家由私人开办的金融机构（温州苍南县人方培林开办的“方兴钱庄”）第二天就被迫摘牌。1986年杨嘉兴、苏方中分别创办鹿城城市信用社和东风信用社；1988年省人民银行批准温州设立16家农村金融服务社；1992年温州苍南县成立第一家农村合作基金社；1999年温州市政府与人民银行采取果断措施要求“两社一会”分步骤退出市场，2001年前述“新兴金融机构”全部退出。2002年温州成为全国唯一的金融综合改革试验区，但改革未深入实施。2008年温州启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，后被叫停。这一次的改革情况又如何呢？ 　　温州金融改革阶段性成果与瓶颈 　　温州本次金融改革受国务院高度重视，中央各直属机构给予很多关注和指导，浙江省委、省政府全力支持，温州市委、市政府强势推进，做了很多工作，有了阶段性的进展，不少工作面临突破。具体工作温州市金融办已有通稿公布，下面主要谈谈工作进展和瓶颈问题。 　　体制机制建设有了新的进展 　　金融体系建设进一步加强。一是金融发展和风险防范有了更强的组??保障。浙江省委、温州市委高度重视，分别成立了省、市两级领导小组和推进办公室，充实了力量，各项工作有序推进。二是进一步建立了监管联动机制，监管协调的深度和广度均有提升。本次改革的一个突出特点是，温州市金融办公室（下称“金融办”）代表地方政府履行金融改革协调职能，强化了地方政府在金融发展和风险防范过程中的地位和作用，成效比较明显。在金融发展方面，金融办主导机构发展规划，并直接推动实施，以政府行政指令指导推行，各项工作力度更大。在风险防控方面，在温州市委、市政府高度重视之下，为维护温州地区经济金融稳定，更是最高规格、最大气势地打出了一套“组合拳”。首先，政府引导、呼吁广大银行业及金融机构以实际行动支持部分困难企业渡过难关、共同化解金融风险，所有金融机构积极响应，在监管部门指导下并与监管部门一道采取切实措施，创新还款和信贷方式，不抽贷、不压贷，尽可能保证大部分企业，尤其是仍有希望、有生机企业的资金周转，创造性地强化了温州市经济社会的资金链条，极大地支持了地方经济发展。其次，政府出资成立转贷基金、行业共同出资成立周转基金，与监管部门、银行业一道，多位一体，解放思想，共谋出路，齐心协力，抱团取暖，出现了许多可歌可泣的事迹。再次，温州市委以四套班子领导为首，成立几十个扶工兴贸、化解风险工作组，深入各区（市）县，深入各行业有代表性的企业，一企一策，各相关部门现场办公，理思路、出点子、解难题，为困难企业谋求生机。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以点带面，极大地推动了温州经济社会稳定，及时、准确、迅速地化解了这场债务风波。最后，政府引资、引智、引技多方面结合，建立多个起点高、有特色的高新科技园区，创新金融支持方式，大力扶持中、高端产业发展，强力推动经济转型和产业升级，引导企业集约化发展，从本源上解决经济困境。 　　信用体系建设进一步推动。温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃，本来社会信用是非常好的，但在大面积、全方位的经济困境中，社会资金链面临断裂风险，人人自危，自然容易信用“崩溃”。金融改革以来，政府积极有为、加大引导；监管锐意创新、全力推动；金融机构识大体顾大局、主动践行社会责任；广大企业主和企业讲道德、积极谋求生存；温州市信用体系状况有了新的提升。 　　全方位监管能力进一步提高。一是加大了组织建设力度。各区（市）县均成立基层金融办，大大充实力量，强化了对县域金融、基层金融的监管。二是将现有游离于监管之外的金融部门纳入政府监管范畴，金融监管广度有了新的提升，将小额贷款公司、经营租赁公司、投资公司等金融类企业纳入监管范围，地方整体金融视角更加全面。三是对现有监管体系进行了整合