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关于城市水资源高效利用问题探讨 　　【摘要】随着我国城市化的快速发展，城市水资源短缺日益严重，本文在分析水资源供需矛盾日益加剧、用水效率不高和水环境恶化等一系列问题基础上有针对性地提出了提高城市水资源利用率的若干对策。 　　【关键词】城市化 水资源 高效利用 　　我国的城市化也呈现出加速发展的态势，城市化水平已经超过了50%。城市人口的聚集加大了水资源的需求，同时污染和浪费现象也日益加剧，使其供需矛盾更加尖锐。因此，必须加强水资源，特别是城市水资源的利用管理。 　　一、城市水资源利用中存在的问题 　　水资源高效利用就是在不破坏自然生态环境前提下使水资源的利用效率达到最大。在当前水资源短缺严重的情况下， 提高水资源利用效率是解决短缺问题， 实现可持续发展的有效途径。但是， 目前城市水资源利用中却存在一系列问题和矛盾， 主要表现在： 　　供需矛盾日益加剧。中国城市缺水现象始于20世纪70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。水利部汪恕诚部长曾指出，中国全国正常年份的缺水近400亿m3。由于严重缺水，“十五”期间， 农田年均受旱3185亿亩，年均减产350亿公斤粮食。全国600多个城市，有400 余座供水不足，110座严重缺水。每年影响工业产值约2000亿元。 　　用水效率不高。工业用水利用效率不高，目前我国工业万元产值用水量约80亿m3，是发达国家的10-20 倍；水的重复利用率为40%左右，而发达国家为75%-85%。此外，城市用水浪费也十分严重。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%-20% 。据不完全统计，目前城市使用的大量用水器具，其中约25%严重漏水，每年因漏失水量约4 亿m3，相当于7个供水能力达20万m3/d的大型水厂一年供水量的总和。与此同时，对城市污水的处理率低，再生水的利用差。2012年全国城市污水处理率为75%，其中污水处理厂主要集中在经济发达的特大型、大型城市，许多城市尚无污水处理厂。 　　水环境恶化。在每年污水排放总量约620亿t，约80%未经任何处理的污水直接排入江、河、湖、库， 90%以上的城市地表水体，97% 的城市地下含水层受到污染。由于部分地区地下水开采量超过补给量，全国已出现地下水超采区164 片，总面积18万km2， 并引发了地面沉降、海水入侵等一系列生态问题。如我国华北地区地下水位平均每年下降12cm；北京由于多年来大规模超采地下水，水位以平均1m多的速度迅速下降，严重地区已下降40多m。地下水位下降导致地面污染下渗，还造成海水入侵，使地下水的矿化度增高，含盐量增加，水质变坏。 　　在全国缺水城市中，有19个城市的缺水主要是水源污染引起；另有76个城市的缺水虽然原因极其复杂，但都与水源污染有很大关系；目前90% 以上的城市水域受到污染，约50%的重点城镇集中饮用水水源不符合取水标准，其中水源受到严重污染的城市达98个。在国家环保局污染控制司统计的城市河段中，有87%左右的河段受到不同程度的污染。其中有16%的城市河段严重污染，有11%的城市河段属重度污染，有15%的城市河段属中度污染，有33%的城市河段属轻度污染，仅有23%的城市河段水质较好。水环境的恶化加剧了城市水资源的供需矛盾。 　　二、构建城市水资源高效利用机制 　　构建政府、市场与社会相互协调的制度机制。从对水资源问题的制度根源分析可见， 市场机制与政府干预不能简单地做出非此即彼的选择。市场机制与政府干预都存在一定的有效区域与失灵区域。在市场机制与政府干预一个有效、一个无效的时候， 要保证在 “市场有效、政府无效”的领域发挥市场机制的作用，政府退出该领域；在“政府有效、市场无效”的领域，要加强政府管理，有效行使政府职能。在“市场失灵”与“政府失灵”时，可以通过市场机制与政府机制的结合寻求出路，也可能需要需求新的制度安排——社会机制的创新。 　　提高人们的节水观念，强化危机意识。解决水资源问题首先从观念入手，用商品观念和价值观念取代“天赐之水，任我用”的观念，用“水资源危机”观念取代“取之不尽，用之不竭”的观念，要通过各种媒体开展宣传，形成人人惜水、爱水的社会风尚。 　　节水意识仅是一种道德约束，并不能很好地约束人们的行为，必须要借助法律、法规和政府相关政策的作用，以此来推动节水工作的开展。经济因素的影响可分为经济规模和经济水平的影响，其中经济规模的扩大，引起水资源需求量的增加，只会加重水资源的短缺情况；经济水平的提高，节水型器具的普及，使得水资源的重复利用率得到很大的提高，也更有利于循环经济的发展。 　　改变企业经营模式、降低污染。长期以来的传统经济模式虽然不同程度地促进了社会经济的发展，但是其发展过程中消耗了大量的资源，导致自然资源短缺与枯竭，严重污染了环