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行政指导在国家审计中作用与运用 　　行政指导作为一种新型的政府行为，在现代行政管理中得到了越来越广泛的运用，成为对传统依法行政的必要补充和一种灵活有效的行政活动方式。国家审计机关在国家治理大系统中担负着监督控制职能，具有预防、揭示、抵御等免疫作用，在监管与执法领域引进行政指导制度具有一定的现实意义。在打造服务型政府的大前提下，国家审计机关积极转变行政管理方式，运用行政指导这一典型的柔性执法方式，不仅是行政执法的机制创新和方法创新，更助于强化和谐监管，促进审计监督职能到位，真正做到依法行政、依法审计。 　　一、在国家审计中运用行政指导的作用 　　（一）、国家审计工作中行政指导的定义 　　行政指导，是指行政机关在其职责范围内，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议、说明、提醒等不具有国家强制力的方法，根据行政相对人的意愿，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为，它是一种柔性管理行为。 　　国家审计工作中的行政指导，是指各级审计机关基于国家审计法律、法规、规章、政策以及省、市的有关规定而作出的，通过预警、劝勉、提示、警示、纠错、回访等指导方式寻求被审计单位同意或者协助，旨在引导被审计单位自愿采取一定的作为或者不作为，以实现审计监督目的的一种行政行为。 　　（二）、国家审计运用行政指导的依据 　　在国家审计中引入行政指导方式并不是审计机关和执法人员主观随意提出的，而是符合现行法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求并结合实际需要采行的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合的原则；第二十七条规定，当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。《中华人民共和国审计法》第二十九条规定，依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。实施纲要第九条也明确提出：在改革行政管理方式的过程中，要充分发挥行政规划、行政指导和???政合同等非强制方式的作用。可见，积极采用、优先适用柔性的行政指导管理方式，是立法和制定政策的原意。 　　（三）、国家审计运用行政指导的作用 　　全面推行审计行政指导工作，是全面落实科学发展观、构筑和谐社会的重要体现，是民主政治发展到一定阶段推进依法行政、执政为民，树立审计良好形象的客观要求，是现代积极行政模式的重要组成部分。 一是符合审计职能转变的需要。通过调查、评价、建议等手段，审计职能从监督转向多方位的服务，在推动制度建设、促进行业发展、完善宏观政策等方面发挥积极的建设性作用。因此在围绕中心、服务大局、突出重点、扎实有效开展审计依法行政工作的同时，行政指导以柔性、灵活和有效的行政管理方式对以往刚性的执法手段进行补充愈显重要。通过全面推行审计行政指导，可以充分发挥行政指导的柔性管理作用，由传统行政管理向现代行政管理转变，更好的发挥审计“免疫系统”的功能。 　　二是符合现代行政法治理念的需要。依据法律规定，除各级政府及政府部门的财政收支外，国有金融机构和企事业组织的财务收支、以及其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，都是审计机关审计监督的对象。执法工作中通过具体化的行政指导措施实现柔性管理理念，实现刚柔相济的审计监督执法，有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，实现以人为本、执法为民的现代行政法治理念，符合构建和谐社会的要求。 　　二、在国家审计中运用行政指导的方式及基本原则 　　（一）在国家审计中运用行政指导的方式 　　通过对原行政执法中零星、不全面的教育和指导工作进行总结归纳，国家审计工作中逐步探索出规范化、制度化、高效化的行政指导方式。一般来说，包括行政监管预警、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微违法警示、违法行为纠错、重大案件回访等方式。 　　1、行政监管预警。遵循预防教育与制止查处相结合，审计执法与群众举报相结合，部门执法与社会监督相结合的原则。在实施审计的过程中，通过现场巡查等方式，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。审计人员应当就发现的违法行为对被审计单位发出预警。发出预警可采取问题通报和审计建议书等格式，也可采取口头形式。 　　2、行政监管劝勉。主要适用于被审计单位相关内部控制及其执行情况审计，针对被审计单位因内部制度缺失、疏于管理而存在的普遍性问题，采取约见其相关负责人或其他责任人员进行谈话劝勉等方式，督促其完善制度、整改自身存在问题，以防止和遏制违法行为的发生和蔓延。劝勉情况应进行书面记录，内容包括约见时间、地点、当事人姓名、劝勉谈话内容、当事人意见、建议等。 　　3、执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头