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浅析新《国家赔偿法》中刑事赔偿程序优点 　　1994年我国颁布了《国家赔偿法》，正式确立了国家赔偿制度。仅有35条的《国家赔偿法》的一经出台即被誉为“中国法治建设的里程碑”，成为国家尊重和保障人权的重要体现。然而，颁布十多年来，由于“门槛高、标准低、范围窄”，老百姓往往很难进入国家赔偿的司法程序，《国家赔偿法》被法学界专家认定为实施效果最差的法律之一，甚至被称为“国家不赔法”。2010年4月，全国人大通过了《国家赔偿法》修正案，对法律实施中比较突出、急需解决的问题进行了修改完善，在刑事赔偿程序方面也进行了全面的修改和完善。 　　一、对赔偿义务机关的修改和完善 　　赔偿义务机关，是指在国家赔偿中代表国家接受赔偿请求、具体承担赔偿义务并支付赔偿费用的国家机关。 　　根据原《国家赔偿法》第19条第1款的规定，在我国刑事赔偿中的赔偿义务机关是实施具体侵权行为的公安机关、国家安全机关、军队保卫部门（享有对军队内部刑事案件的侦查权）以及检察机关、审判机关和监狱管理部门。然而，在现实生活中一些监狱和看守所等场所存在着殴打、虐待和放纵殴打、虐待导致公民伤亡的情况，而法律又没有相应的规定，导致受害人受到伤害但是却无法获得赔偿，这显然是不公平的。修正后的《国家赔偿法》针对实践中的这些问题，将上述行为列入了国家赔偿范围，相应地在赔偿义务机关的规定中增加了看守所作为赔偿义务机关。修正后的《国家赔偿法》第21条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。这一内容的变化扩大了赔偿的范围，同时有助于提高负有监管职责的公职人员加强自身的法律意识，提高其监管职责意识，避免出现徇私枉法的行为，从而维护公民特别是被追诉人的合法权益。 　　二、取消了刑事赔偿程序中的确认程序 　　“刑事确认是指依照法定程序对赔偿申请是否具有国家赔偿规定的应予赔偿的事由进行审查确定。”① 　　从法律性质上说，刑事确认是刑事赔偿程序的前置程序，也就是说，只有违法事实依法经过确认，赔偿义务机关才能受理，赔偿申请才正式进入赔偿程序。②大量法律实践中刑事确认程序暴露了很多弊端。比如从制度设计的角度考虑，确认程序与赔偿决定程序同属国家赔偿程序的环节，将确认程序与赔偿决定程序分设不合理，确认前置实际上造成了司法资源的浪费；由于确认程序缺乏规制、违法行为的确认机关与赔偿义务机关一体等现实情况也使得确认程序成为了提起国家赔偿的障碍，从而也违背了国家赔偿法的立法目的。因此，修正后的《国家赔偿法》取消了刑事赔偿中的确认程序。赔偿义务机关对赔偿请求人的申请应当直接作为赔偿案件办理，当事人对于赔偿义务机关的决定不服的，可以向法院赔偿委员会申请救济。这条修改降低了赔偿请求人申请国家赔偿的门槛，有利于保障赔偿请求人依法获得国家赔偿的权利，对解决实践中请求国家赔偿难的现状有很大的改进作用。 　　三、完善了先行处理程序、复议程序、赔偿决定程序 　　本次国家赔偿法的修改，立法机关本着改变国家赔偿难的状况，畅通赔偿渠道，除取消确认前置程序外，在具体的操作和保障程序上也进行了完善。主要表现有以下几点： 　　1.完善了先行处理程序 　　“先行处理程序，是指刑事赔偿请求人先依法向赔偿义务机关提出赔偿申请，由赔偿义务机关予以先行处理的程序。”③ 　　原《国家赔偿法》对赔偿义务机关先行处理程序只在两个条文中作出规定，规定得过于简单，而不易操作，对于赔偿义务机关也毫无约束可言。修正后的国家赔偿法在第23条、24条对于先行处理程序作出了更为详尽的规定。对赔偿义务机关的行为进行了有效约束，即无论决定赔偿还是决定不予赔偿，都得制定赔偿决定书，并在规定时间送达赔偿请求人。同时要求赔偿义务机关说明不予赔偿的理由以及对未作出赔偿决定的救济渠道的规定都体现了国家赔偿法充分保障公民权益的立法精神。 　　2.完善了赔偿复议程序 　　“刑事赔偿案件的复议程序是指刑事赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求后，赔偿义务机关逾期不予赔偿或对刑事赔偿决定有异议的，在法定期限内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议，由复议机关对刑事赔偿案件再次进行审查，并对刑事赔偿争议作出决定的程序。”④ 　　原《国家赔偿法》第21条对赔偿复议程序作出了如下规定，赔偿义务机关“逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起30日内向其上一级机关申请复议。”而修正后的《国家赔偿法》第24条对于原赔偿复议程序中没有规定的逾期决定的申请复议权、申请复议理由和期限、复议决定的时限、复议决定的救济等问题都做出了明确规定，对于申请复议的赔偿请求人在进行复议时的各个环节都进行了具体规定，使得这一救济方式更具可操作性，对于复议机关在