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三江城镇建设总体成效及存在问题对策 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 　　2000年11月27日自治区人民政府以 《关于三江县土地利用总体规划的批复》(桂政函[2000]229 号)，同意实施《三江侗族自治县土地利用总体规划》。2000年以来，三江县以此总体规划为依据，加快城镇建设步伐。通过对县城区道路交通、企业引导和调整、生活居住、公共基础设施等方面的改造和开发，使县城面貌焕然一新。同时完成全县十五个乡（镇）的集镇总体规划修编，抓好铁路、公路及接省沿边的75个村庄点的总体规划并逐步实施总体规划，极大地提升了我县城镇化建设水平。刺激了消费，扩大了内需，全面推动了县域经济的发展。 　　1．小城镇规划得到加强。县城总体规划重新修编，民族风情旅游大侗寨规模形成。县城镇体系规划完成编制并通过批准实施，全县16个乡镇总体规划编制工作已经完成并实施，卓见成效，古宜、丹洲等乡镇已经开始进行详细规划编制和实施工作，规划覆盖率日益扩大，有力地指导了城镇建设与发展。 　　2.县城城镇职能结构进一步深化，依据《三江县城镇体系规划》确定了城镇发展的方向。根据县城的现状等级和发展条件，确定县城古宜镇为中心城镇，丹洲、斗江、梅林、同乐、独洞、林溪沿街沿边沿河为一般集镇。使各集镇从县域经济发展状况和现状地域分布处罚，根据各自发展方向，加快发展小城镇建设步伐。 　　3.全面启动村庄规划编制，加快农场居民点建设，进一步推动乡村城镇化。针对三江县实际要求，要求在村庄建设中应突出中心村发展，加大力度保护高山村、边玩村和分散小村及自然村。按照“重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村”的发展要求。结合已编制的68个村庄规划，开始全面实施村庄规划。 　　4.建立平台，依托各集镇的集会市场，以集镇建设为契机，做到与城镇建设相互促进。县里确定的八大指挥部均相继在编制规划，把八大指挥部的规划与小城镇规划结合起来，促使资金、人才等生产要素向建设区流动，对拉动城镇建设的发张有了良好的开端。 　　二、存在的问题 　　1.三江县是一个农业人口较多的县，农业人口及剩余劳动力过多，为经济的增长、资源的开发利用以及环境的保护与改善带来沉重的压力、同时，农村产业集聚程度不高，产业结构不合理，第二、三产业相对落后，乡镇企业不以镇区为依托，不在集镇落户，长期分散在广阔的村落，集中度很低，多数企业得不到城镇集聚效应所提供的利益，而且也易造成低水平财富投资，浪费了土地资源，污染了农村环境。 2.受经济社会发展水平等条件限制。全县小城镇建设总体水平相对滞后，区域发展不平衡，城市化水平低，仅为19.6%，规模小，城镇集聚辐射能力弱，对镇域经济发展带动力不强，影响了全县经济社会发展，在三江县的16个乡镇区中人多的也只有三、四千人，小的仅一千人左右，镇镇像农村，乡镇形态仍为村落形态，如此小规模的小城镇，使公共基础设施的修建和服务业的供给难以形成规模，人口和工业的集聚效益也十分低下。 　　3.由于小城镇技术设施建设资金不足，基础设施建设滞后，建设标准低，整体水平不高，城镇功能不完善，没有构成道路网络，局部地段交通不便。同时，沿公路两侧发展不但浪费资源，也是影响小城镇功能发挥的一个重要因素。 　　4.由于规划控制能力弱，小城镇零星建设和分散建设住宅现象比较突出，建设模式千篇一律，尤其是城乡结合部违法建设时有发生，造成小城镇建设散乱和功能局部混乱，以致土地资源浪费。 　　5.规划设计水平有待提高，小城镇建设较严重的存在着建筑式样单一。风格雷同的倾向，风貌特色不突出，缺乏精品的侗民族建筑。城镇部分地段腹地结构不合理，开发建设密度过大，局部环境质量有所下降。 　　6.小城镇“脏、乱、差”的现象普遍存在。全县工业和乡镇企业的整体素质不高，经营粗放，技术水平落后，物耗和能耗较高，造成环境污染，部分小城镇主要以挖山为主，主要的河流水体污染严重，生态平衡遭到破坏。 　　三、小城镇建设的战略举措 　　1.应树立“发展经济要抓小城镇建设，转变小城镇建设促进经济发展”的观念。经济发展与小城镇建设是相辅相成，相互促进的。首先要优化软硬投资环境，做好招商引资，吸引工业园区向城镇集中，实现经济规模和人口规模的扩张：其次要积极引导和促进第三产业的发展。要重点建设和培育市场要素，促进小城镇第三产业的发展，再次是要积极发展农业产业化经营。三江县是农产品资源丰富的地方，要培植以农产品加工、包装运销为主的龙头企业，带动当地经济发展，促进小城镇发展。 　　2.突出“首位发展模式”的城镇发展战略。所谓首位发展模式即采取以强化中心城镇为主导的不均衡动态发展方式。在三江县16个乡镇中，只有先发展条件好的中心城镇让其尽快成长壮大，然后带动周围其他城镇的发展，从而形成“马太效应”的良性循环，