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浅谈建设工程施工招标中应注意问题 　　摘要：本文结合工作实际，分析了业主或者招标代理机构在建设工程施工招标中应注意的问题，并提出建议，为工程建设项目的顺利进行打下良好的基础。 　　关键词：施工招标；规范；投诉 　　中图分类号：TU723.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）04-（页码）-页数 　　1.引言 　　招标投标制度和项目法人责任制、工程建设监理制、合同管理制共同成为我国工程建设中的四项基本制度。 《中华人民共和国招标投标法》 明确规定，在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众安全的项目、全部或部份使用国有资金投资或国家融资的项目、使用国际组织或国外政府贷款或援助资金的工程项目必须进行招标投标。施工单位是工程项目的具体操作者，工程项目建设质量的优劣很大程度取决于施工单位的技术水平和管理能力。如何通过招标投标方式成功地选择到理想的中标单位，已成为项目业主普遍关注的问题。本人就建设工程施工招标中业主 （或招标代理机构） 应注意的若干问题谈一点粗浅的看法。 　　2.建立招标小组和招标方案 　　进行施工招标前，应成立招标工作小组，负责从事有关招标的事务性工作，该小组成员的素质和水平的高低直接影响着招标工作的成败，以 3～5 人为宜，各成员应十分熟悉本工程项目的情况和有关需求，能秉公办事且有一定的沟通能力。该招标小组的主要工作是通过分析招标项目的技术特点、经济特征、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、进度、价格等需求目标，根据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式以及计划等方面的工作方案，并将招标范围、招标方式和招标组织方式报项目审批部门核准或行政监督部门备案。 　　3.招标文件 　　招标文件的作用是招标单位向投标人说明招标工程的具体情况和招标的有关要求，据此引导投标人正确编制投标文件。招标文件应体现工程建设项目的特点和要求，根据招标项目概况、性质、审批或核准情况、评标办法、承包方式、时间进度等进行编制。招标文件必须明确投标人实质响应的内容，如工期、招标范围、投标有效期，质量要求、技术标准和要求。 　　招标文件要遵守招标投标的法律法规、技术标准，严格防范招标文件中出现违法、歧视、倾向性条款，限制和排斥潜在投标人。语言要规范、简练，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，保证格式文件、合同条款规范一致。 　　招标人要编制一套项目专用的能体现投标人的组织实施意图的表式作为招标文件的附件，建立工程质量保证、安全管理和环境管理的执行机构，并对相关人员数量、资格提出相应要求，要求各投标人设置安全生产和环境保护措施，以促进和保证安全生产、环境管理制度的有效执行。 　　招标文件除应力求完善外，还应注意对投标者所提的要求应科学合理可行，使投标单位能够接受，而不能因为是业主，手里有项目，就一味对投标者提出过高的要求，这样将使投标方很难接受，即使有些投标者为了获得业务，对招标文件所提的过高要求违心地答应下来而中标，但实际上却很难实现，从而导致招标工作的失败，最终业主也蒙受损失。 　　4.设定招标控制价 　　设置招标控制价是一种控制工程造价、分析评价投标报价的合理性、可靠性、平衡性和差异性，并防止投标人抬价或恶意压价中标的有效方法。对于投标人可能采用的不平衡报价法，招标人应当了解并有所防范，以避免在合同签订及实施的过程中出现过大的损失。招标人可以采取的主要措施如下： 　　提高招标图纸的设计深度和质量。招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。近年来，尽管国家提高了设计收费标准，但设计人员的责任心不强，急功近利，心态浮躁之风在工程设计界普遍存在。在许多设计单位，重产值轻质量现象十分严重，校审人员抱怨设计质量下降，但又普遍回避矛盾，怕影响人际关系， 在招标时提供的图纸设计深度不足，造成中标后多次修改图纸或增加工程量，导致招标时的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。若施工合同采用固定单价计价模式，工程结算时按照实际完成工程量结算，将会给投标人通过实施不平衡报价获取额外收益带来机会。因此，招标人要认真审查图纸的设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”的情况，从源头上减少工程量变更的出现。 　　提高工程量清单编制质量，以免给不平衡报价留有余地。招标人要重视工程量清单的编制质量，消除把工程量清单作为参考，最终要按实际结算的依赖思想，要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据。工程量的准确性是工程项目造价控制的核心，是限制不平衡报价的关键。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性，同时编制工程量清单要严格执行 《建设工程工程量清单计价规范》 ，要求数量准确，避免错项和漏项，每一个子目必须清楚、全