鸦片战争背后财政战.docVIP

鸦片战争背后财政战 　　《孙子兵法》云：“凡用兵之法， 日费千金，然后十万之师举矣。”战争打的就是钱，历时三年的鸦片战争打的不仅是钱，更有背后的财政制度和财政体制。 　　中英战费知多少 　　三年的鸦片战争总共花了多少钱，据茅海建先生考证，清政府总共花费白银2871余万两，《英国国会文件》记载的英军花费，折算成白银，共1263万两。坚船利炮劳师远征的英国，花费竟然比居于本土作战的清军少一半不止。这不能不引人好奇，这两国都是怎么花钱的，为什么差别这么大。 　　这一时期，中国GDP世界第一，占全世界的33%，是英国的6倍。拥有90万常备军，世界第一。清代马上得天下，前期战争一直不断，有一整套军事财政体制和制度。常额的军费支出已经是财政支出的70%左右，在财政制度上也有一套补充办法。在中央高度集权的体制之下，庞大的常备军，巨额的军费支出，都归于皇帝???人。在鸦片战争中，我们看到了庞大帝国巨大的动员调度能力，也看到所有的调度命令都来自于紫禁城。信息的迟缓，个人意志的摇摆，严重影响着战争的进程。而且财政的用度，既缺乏统一的规划，又缺乏有效监督。 　　1688年的“光荣革命”在英国建立了一种人类历史上还不曾有过的国会财政体制，国会对国家收支取得了绝对的控制权，每一次战争都要通过国会拨款。此后的100多年，英国的战争从来没有停息，打仗的范围越来越大，庞大的战争军费带来了一次又一次的财政危机。虽然英国此时已经成了世界第一强国，世界各地的财富源源不断地输来此间，但国会紧紧控制着收税权，让国王也无可奈何。随着国会对支出结构的调整，到威廉三世时，国王的年金只剩下100镑左右。为了更好平衡收支，在鸦片战争的100年前，英国建立了现代预算制度。为了更好的花好钱，避免浪费，在鸦片战争的10年前，英国国会建立起来专款专用的审核制度，而该办法首先施行于海军部。海军实在太能花钱了，按照英国当时的记录，海军的军费支出是陆军的三倍多。 　　1839年6月，林则徐虎门硝烟，严厉禁烟。8月消息传到了英国，英国国会开始了长达数月的辩论。国会最关心的是钱从哪里来。财政部长弗朗西斯·巴尔宁向国会汇报，国库已经入不敷出，在过去的三年，每年赤字多达100万英镑。英国政府还答应补偿受损失的鸦片商人250万英镑，国会从一开始就拒绝支付这笔赔偿费。89岁的陆军大臣，著名历史学家托马斯·麦考雷提出解决办法，让中国支付这场战争的费用，这些钱将在打败中国后获得。外交大臣巴麦尊也向国会保证，不会用英国纳税人的钱赔偿鸦片商人的损失，战费将从中国获得赔偿。媒体也在鼓吹：“想想看，太阳和月亮的儿子（中国皇帝）将成为我们政府的资助人，每年给我们50万，而只要一位英国大臣处理他的事情就可以了。”“如果说印度是英国的金矿，中国将成为英国的白金矿床。”1840年4月7日，英国国会下院以271对262票的微弱多数通过了政府对华战争政策。“东方远征军”正式受令出发，国会和政府给予了明确的指令和目的。鸦片战争爆发。 　　战争，成了发财的机会 　　英军来了，请款的奏折也从四面八方奔向北京。调动兵马和动拨各地国库银两的圣谕又从北京奔向各地。 　　“ 跟役余丁、军装行李 以及护解军火、硝磺、饷鞘等项，络绎不绝”各地的回报也迅速回到北京。这是一场全国大调兵。以前清朝防卫重点在西北西南东北，这次大量调遣云贵川、陕甘、吉林和黑龙江“劲旅”参战。最远的是从松藩镇调来的两千藏兵赴浙东参战。前期的准备、沿途的供给、驻防的安置和供给，都是一笔十分庞大的数字。仅吉林、黑龙江的3000士兵的调兵费用就近30万两。三年间，前后共调动兵力25.8万人。 　　“工欲善其事，必先利其器”调兵的同时，各地也开始大规模铸造火炮。广东铸造大小炮1千多门，福建铸造300多门，浙江1100多门，江苏铸造百余门，山东铸造73门、奉天铸造195门、江西铸造85门，直隶不知铸了多少门，但据奏报也花了13万两以上的白银。除了火炮，还有抬枪、鸟枪、火药、铅弹不计其数。从广东虎门，一直到天津大沽口，庞大的海岸线都开始大修工事，建造炮台。光虎门炮台就费银40万两。这简直是一次国防再造。 　　大清朝对于这场战事，真可以说是已经竭尽全力。整个战时财政机制也全力运转起来了，但一些前线官员却把这场战事当成了一次发财的机会。 　　据后来查实的，宁海知县以修理城墙、支应兵差之名，贪赃34587两白银。浙江开销10万两，据称训练了南勇9000多人，但打仗时，却不知这支部队去了哪里。还有定海称雇有水勇2万余人，花费40余万两，但却不知所踪，朝廷追查时说是都在战时逃散了。龙溪县名单上有1200名士兵却见不到一个人，地方官承认是闽浙总督被革职还乡，路过此地，地方接待花费了1万两白银，无处报账，只好造空饷弥补。钱花了，找不到兵了，原来三公经费也被揩油。