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《社会保险法》立法的总体情况及其他 2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《社会保险法》，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。《社会保险法》是我国第一部社会保险制度的综合性法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。 为了把《社会保险法》学习好，宣传好，贯彻好，本人参加了省里的培训班，学习了解了《社会保险法》的内容和精神，并结合自己的学习体会，从以下几个方面介绍一下《社会保险法》的有关情况，一是立法的过程及背景，二是《社会保险法》的基本内容及特点，三是《社会保险法》体现的基本原则及具有的重要意义，四是《社会保险法》的亮点及不足。五是《社会保险法》的法律责任，六是《社会保险法》中关于失业保险政策的新旧规定。 一 立法过程及背景 （一）立法过程 我国的社会保险立法始于1950年代初期。1951年，当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部全国统一的社会保险法律，确立了企业劳动者社会保险体系的基本框架。1954年《宪法》规定了劳动者的社会保险权。此后，我国的社会保险事业及社会保险立法经历了曲折的发展过程。我国的《劳动法》对社会保险作出了笼统的原则性规定。目前比较具有一定的可操作性的社会保险立法散见在国务院的行政法规、相关部委的部门规章和一些地方立法中，还有一部分具有执行力的规范体现在一些政策规范性文件中。国务院制定的关于社会保险的行政法规共有《失业保险条例》、《工伤保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》3部。在养老保险、医疗保险、生育保险方面，仅有一些部门规章和政策规范性文件。社会各界普遍认为，社会保险立法的当务之急是制定一部统一的调整社会保险关系的基本法——《社会保险法》，使社会保险制度尽快定型并能够稳定、持续地发展。自1994年以来，《社会保险法》已多次被列入全国人大常委会的立法规划和国务院的立法工作计划。自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。历经十几年反复酝酿后，《社会保险法(草案)》于2007年12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议。《草案》分总则、社会保险费、社会保险基金、社会保险待遇、社会保险经办、社会保险监督、法律责任和附则共八章。社保法于2008年12月、2009年12月经过了“二审”和“三审”，2010年10月25日，十一届全国人大常委会第十七次会议召开，《社会保险法(草案)》第四次上会接受审议。2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《社会保险法》，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。 （二）立法背景 《社会保险法》自1993年由国务院社会保险行政主管部门开始组织起草，到2010年10月28日全国人大常委会审议通过，历时近17年。期间，党的执政理念、我国社会经济结构、社会保障制度本身、广大人民群众的需求，都发生了重大发展变化。从总体上看，《社会保险法》有其重大而直接的立法背景： 第一，党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和要求，明确了我国社会保险制度发展的方向，也为社会保险立法确定了基本原则。第八届至十一届全国人大常委会都将社会保险法纳入了立法规划，把社会保险法作为我国社会主义法律体系的支架性法律，组织开展了大量调研论证工作。国务院连续推出改革和发展社会保障制度的重大举措，着力保障和改善民生。 第二，改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼，这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。《社会保险法（草案）》公开征求意见期间，社会各界给予了高度关注，共收集到各类意见7.1万多条，赞同的意见占绝对多数比例，反映了社会保险立法的必要性、时机和基本精神与人民群众的需求是一致的。 第三，社会保险制度经过近二十年的改革和探索，取得了丰富的成功经验，为社会保险立法提供了实践基础。包括：初步建立了适应社会主义市场经济体制要求和生产力发展水平的社会保险制度和政策框架体系；社会保险覆盖范围不断扩大，越来越多的人享有了基本社会保障；保障水平有了较大幅度提高，保障和改善了广大人民群众的生活；社会保险基金规模不断扩大，为社会保障体系的可持续发展奠定了较为坚实的物质基础；社会保障公共服务体系初步形成，服务能力得到提升，为完善公共服务职能提供了有力支撑。 从现阶段