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浅议城市房屋征收中纠纷 　　【摘 要】当前，城市化建设的大力推进，各地的征收工作如火如荼的进行着，无论是旧城改造还是新建商品楼等，都不得不依赖征收已有房屋，房屋征收工作直接关系到被征收人的切身利益。城市的发展和建设，不能以牺牲被征收人利益为代价，保证城市化建设顺利进行的同时，更要保护被征收人的合法权益。防范和化解城市房屋征收中的矛盾和纠纷，是维护社会稳定、促进社会和谐的重要内容之一。 　　【关键词】房屋征收；补偿；纠纷 　　房屋征收是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序强制取得单位、个人的房屋及其他不动产的行为。国有土地上的房屋征收过去称为“城市房屋拆迁”，简称“房屋拆迁”。2011年1月21日国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《房屋征收条例》），同时《城市房屋拆迁管理条例》废止。现已不再使用“房屋拆迁”这个名称，改称“国有土地上房屋征收”，简称房屋征收。房屋征收通常处于建设项目的前期工作阶段，是伴随着建设项目进行的，是城市建设的重要组成部分，也是旧城区改造的一个重要环节。 　　当前，城市化建设的大力推进，各地的征收工作如火如荼的进行着，无论是旧城改造还是新建商品楼等，都不得不依赖征收已有房屋，房屋征收工作直接关系到被征收人的切身利益。城市的发展和建设，不能以牺牲被征收人利益为代价，保证城市化建设顺利进行的同时，更要保护被征收人的合法权益。防范和化解城市房屋征收中的矛盾和纠纷，是维护社会稳定、促进社会和谐的重要内容之一。 　　房屋征收中出现的矛盾纠纷实质上是经济利益的矛盾，其直接起因是利益的调整。无论是征收人，还是被征收人，作为理性的市场主体，均有寻求自身利益最大化的动机。利益是矛盾与纠纷的根源，如果在征收过程中，没能全面考虑各方利益分配和各方因素，因利益而生的征收纠纷的则不可避免。本文针对房屋征收纠纷的原因进行初探： 　　第一，征收性质不明确 　　征收的公益性和商业性没有明确的区分，国家基于对国有土地的所有权，可以视需要收回国有土地使用权。但已经以合理的对价取得国有土地使用权的被征收人，他的权利应该得到国家的尊重，得到法律的保护。当取得土地的目的仅仅是基于纯粹的商业目的，使用权出让的决定权应该属于使用权权利人，而非行政机关。征收行为是基于公共利益的政府征收还是商业用途的征地行为定性不清，是引发社会矛盾的导火索。 　　征收的性质应当取决于被征收房屋所占土地的开发性质。实践中城市房屋征收并没有按照土地开发的性质进行区分，而是全部由政府进行征收。一旦发生矛盾，被征收人往往迁怒于政府，如果征收规模很大，还会产生局部地区社会不稳定。 　　第二，补偿不合理、不公正 　　征收补偿标准太低，市场评估价不客观，对被征收人安置方法考虑不周全，措施简单。不能完全填补被征收人因征收而遭受的损失。 　　现有征收补偿只规定货币补偿的金额，单纯房屋的补偿无法给被征收人以公正补偿。虽然有市场评估价格机制，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额，但评估的公正、准确受到质疑，公信力不够使得执行的情况并不容乐观。征收评估价格过低，被拆迁人无法购置合适新住处，而即便是调换，地点多为城市边缘、交通不便利、不方便就学、就医等地方，对被征收人的生活影响巨大。被征收人无法得到适当安置，给被征收人日常工作和生活带来诸多不便。征收补偿不公正成为征收纠纷中最多的问题。 　　不少地方存在征收补偿不合理，使被征收人无力重新购买房屋，严重损害被征收人利益的现象。有人因征收而暴富；有人因征收补偿不合理而抵抗征收。征收补偿的合理与否与公正与否常常成为纠纷的焦点。 　　第三，征收人与被征收人处于权利不对等 　　在城市房屋征收中，征收的主体是国家，通常是政府代表国家以行政命令的方式执行。征收人是市、县级人民政府，其负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被征收人则是经济实力相对较弱的分散个体。国务院发布的《房屋征收条例》是一部行政法规，它对征收问题作了具体规定，征收中的拆与不拆是按行政法律关系来处理的，一旦征收人启动征收程序，不论被征收人与征收人是否达成补偿协议，征收都会进行下去，安置和补偿属于民事法律关系调整的范围。《房屋征收条例》第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，再补偿决定规定的期限内有不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。可见，征收人与被征收人从征收的开始，就已经处于权利不对等的位置上。 　　第四，政府协调能力欠缺 　　城市房屋征收中征收人和被征收人本是一种民事法律关系，却因政府不正确、不恰当地介入而倾向于行政法律关系。征收前，房屋征收部门向被征收人发布征收公告等行为是纯粹的行政行为。这些行政行为具有关键性的作用，它决定着被征收人的命运，使得原本平等的民事