浅析工程预算管理中常见问题及应对措施.docVIP

浅析工程预算管理中常见问题及应对措施 　　摘要：在企业管理方式的选择中, 预算管理以其在企业经营中的独特功能和作用, 越来越引起人们的重视。加强建筑工程预算管理, 控制和合理确定工程造价, 确保工程造价的准确性, 是建筑工程预算管理的首要任务, 它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。本文分析了我国工程预算管理发展情况及现存的问题，探讨了应对措施。 　　关键词：工程 预算 管理 问题 应对 　　中图分类号：TU71文献标识码：A 　　前言 　　加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超” 现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立—套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。 　　一、我国工程预算管理发展情况 　　我国的工程预算管理在唐朝就有所记载和雏形，但是发展速度十分缓慢，也没有得到足够的重视。新中国成立以后，我国的工程预算管理才有了较快的发展。党的十一届三中全会后，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，党的工作重点转移到了经济建设上来，1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，该机构的成立成为了我国工程预算管理发展的里程碑；1990年成立中国建设工程造价管理协会，使得我国的工程预算管理和工程造价得到高度重视。在经过多年的实践探索，同时借鉴国外发达国家先进经验的基础上，我国的工程预算管理水平得到不断地提高，特别是使工程造价管理得到了很大的发展。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，还有许多问题需要亟待解决。 　　二、工程预算管理中存在的问题 　　1、工程预算定额系统不够完善，受地区差异影响大 　　在我国的工程预算中，很容易犯的错误就是忽略了对建筑类型以及技术差异的考虑，在预算编制过程中缺乏全方位的思考，只是就眼前简单的要求进行预算的编制，导致最终借用定额问题的出现。这样就必然形成预算编制上的偏差，使工程预算失去准确性保障。虽然现在建筑工程方面的改革在不断地深入，但是在工程预算方面很多问题仍旧是通病，同时又由于地域上的经济、环境以及发展情况仍旧不是很平衡，所以给预算定额以及收费基准的定位带来了不小的麻烦。往往正是由于这些差异的存在就使得一些单位在进行预算编制时有意识的忽略这些地方性的规则，从而使最终的工程预算编制失去价值，不符合当地的标准。这样一来必然给工程预算管理造成影响，严重的甚至影响整个项目的进行。 　　2、 工程预算控制体系不健全，使得预算资金落实不到位 　　工程项目在实施之前都进行过严格的审批和可行性论证，工程预算也经过了科学合理的测算，但是工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。预算资金是工程施工的重要保证，有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口；有些工程在立项阶段就工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算，使得资金落实不到位，出现缺口。 　　3、工程预算管理模式不科学而且易受阶段性管理模式影响 　　在我国的建设制度中，现在最基本的要求就是“三算”，同时配合各阶段的审查制度进行管理。但是实际的工程中仍旧存在许多的问题，其根本的原因是因为现在的管理模式不够科学，实现不了对建设项目的全过程管理。现在的管理模式，工程监管单位缺乏对投资决策的分析和管理过程，只是注意了阶段性的质量与进度问题。进行管理时，由于设计单位没有严格把好设计方案造价指标控制这一关，很容易就造成投资偏高或者是设计保守的问题，即使设计方在最初做了相关的预算也可能出现类似的事情。在招标阶段也是一样，没有准确的计算标底和标价，造成最终在工程实施阶段因为成本管理不够严而形成管理失控的局面，这样就使得工程项目根本不能按期完成，给相关企业带来的损失是可想而知的。这些问题的出现，归根究底还是管理模式不够科学，同时在各个阶段的管理中没有掌握重点，只是一味盲目的实施管理是很难达到管理的效果的。 　　4、预算管理人员素质较差, 不能适应造价管理工作的需要 　　 我国现有的工程造价顾问或咨询公司, 其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行预算管理工作中, 暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为: 一是专业技术素质差, 不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题, 投资预控能力差, 大量的工作仍停留在事后处理阶段; 二是不能组织协调工程项目各主体间的关系; 三是缺乏经济和法律知识, 处理索赔能力差,