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浅析广东省港口客运企业安全生产管理现状及应对建议
浅析广东省港口客运企业安全生产管理现状及应对建议
摘 要:随着国家经济建设的发展,居民来往交流日益频繁,对交通运输的需求进入了迅猛发展的阶段,港口旅客吞吐量持续攀升,随之而来的是港口客运企业安全生产管理工作的难度加大,安全生产事故时有发生。本文将总结广东省港口客运企业安全生产的特点,分析现状和存在的不足,并提出了应对措施建议。
关键词:港口客运 安全生产 管理
当前,我国正处在生产安全事故易发的特殊时期,特别是今年以来,国家发生数起特重大安全事故,安全生产形势总体面临巨大挑战。港口客运企业在交通运输行业中占有重要的地位,是安全事故易发的产业,在当前形势下,如何做好安全生产管理工作显得尤为重要。
1.广东省港口客运企业概况
广东水运资源得天独厚,江河航道四通八达,港口客运是构成广东省交通运输综合体系的重要组成部分,港口客运在广东省国民经济和社会发展中起着不可替代的作用。2012年,广东省完成水路客运量2725万人次,同比增长5.05%;完成旅客周转量10.01 亿人公里,同比增长3.9%。港口旅客吞吐量完成2869 万人次,同比增长4.53%。根据《广东省2013年前三季度水运经济分析报告》,2013年1-9月我省规模以上港口共完成旅客吞吐量2006万人次,同比增长7.48%。主要客运港口中大部分港口保持增长趋势,湛江港完成947万人次,同比增长7.31%;珠海港完成453万人次、同比增长7.36%;深圳港完成359万人次,同比增长13.60%;佛山港与东莞港同比分别下跌17.34%与3.10%。各市港口旅客吞吐量情况详见下表1。
广东省港口客运企业主要分布在珠江三角洲地区,目前,珠三角区域内约有港口客运企业18家,开通的航线超过三十条,主要分为境内客运和跨境客运,为连接珠江东、西两岸,以及促进粤、港、澳地区居民来往、经济活动、文化交流作出了重要的贡献。
2.港口客运企业安全生产的主要特点
2 . 1企业经营港航合一
相对于公路、航空运输行业,场站、运输分离独立营运的情况,大多数港口客运企业均沿用港航合一的经营模式,即企业既是港口的营运商也是水路客运的经营者,这大大增加了安全生???管理的复杂性。
2 . 2安全管理制度体系繁多
港口客运企业生产环节较多,需遵守港口、水路客运、道路运输等行业安全管理规定,还涉及到如卫生、行李、职业病等相关法律法规的监管。此外,港口客运企业涉及跨境服务的,则还要受到境外目的地相关法律法规的监管,如粤港航线服务应遵守香港特别行政区当地的法律法规。根据统计,现行的有关港口客运企业的法律法规(包括广东省的地方性法规)有130多个,而安全生产标准规范近70个,港口客运企业的安全生产管理制度体系涉及面广、跨度大,安全生产管理的难度大、要求非常高。2 . 3安全生产集中性明显难点突出
港口客运企业提供的是大众化的交通运输服务,客量高度集中在节假日或者特殊期间,与平常日客量的巨大反差,使安全生产的连续性和稳定性受到极大挑战。另一方面,港口客运企业基本以固定航班服务为主,安全生产的难点集中在旅客候船、上船、登岸等重要节点。
3.港口客运企业安全生产现状分析
总体上看,港口客运企业大体能按照有关法律法规要求建立安全管理体系,设置专职的管理机构,明确相应的管理责任主体,港口设施设备基本符合安全标准要求,同时也有应急管理预案,近年来,广东省港口客运行业整体安全态势稳定,没有发生特重大以上的安全事故,但根据调查发现仍存在相当的问题和不足,主要体现在以下几个方面。
3 . 1企业安全管理体系普遍滞后
虽然港口客运企业建立了不同程度的安全管理体系,但绝大多数是在上世纪八十、九十年代创建,随着国家近年来不断制订出台新的法律法规,特别是今年以来国家重点推进交通行业安全标准化建设,企业安全生产管理体系亟待更新完善。
以跨境客运为例,港口客运企业安全生产是遵照ISM体系要求运作多年,而根据广东省交通运输厅在今年颁布的《广东省港口客运(滚装码头)企业安全生产标准化达标考评要点评分细则》,港口客运企业安全生产共有16个要素、50个考评项目,企业现行的体系存在较大补充和完善空间。
3 . 2生产工具与设施设备亟待更新
近年来,交通运输工具的科技创新日新月异,特别是以高铁为标志的轨道运输取得了令世界瞩目的成就。而作为传统运输的港口客运,在技术革新方面则明显落后于其它运输方式。如目前航行于粤港两地的高速客运船舶,船型为采用高速大马力柴油机推进的双体铝质客船,总长度多为40米,载客量平均每艘为340客位,航速在30~34节之间,船舶的性能、尺度和载客量都是根据八十年代粤港水路客运的需要建造,船龄绝大多数超过10年,而到2017年、
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