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内蒙古扎兰屯市生态保护和经济转型发展思考与建议 　　扎兰屯市是内蒙古人口最多的县级林业资源城市，建国以来，为国家森林资源开发利用和保护东北、华北生态环境做出过很大的贡献，造就了一批森工企业，形成森工加工业产业链，曾创造过自治区森工发展的历史辉煌。但是随着林业资源的阶段性枯竭，特别是国家“天保工程”实施以来，地区的支柱产业缺失，经济增长放缓，就业和社会保障压力大，城市发展面临林业资源枯竭情况下的经济转型。 　　一、扎兰屯市发展现状和所面临的问题及挑战 　　（一）扎兰屯市经济社会发展简况 　　扎兰屯市地处祖国北疆，内蒙古东北部，呼伦贝尔市南部，行政属呼伦贝尔市。全市总面积1.69万平方公里，总人口42.88万人，市辖12个乡镇、7个办事处、1个自治区级工业开发区。全市地域东西宽210公里、南北160公里。森林面积118.71万公顷，森林覆盖率70.04%，天然草场面积506万亩，耕地面积329万亩。主要河流47条，水资源总量约为25亿立方米。2012年，地区生产总值148.6亿元，占呼伦贝尔市的11.1%，人均地区生产总值34993元，三次产业比重为25.9：51.8：22.3，地方财政总收入6.4亿元，城镇居民人均可支配收入20560元、农民人均纯收入9151元。 　　（二）扎兰屯市发展所面临的问题和挑战 　　1.林木可采资源趋于枯竭，森林生态环境保护任务艰巨。该市林区经过60多年的采伐，天然林木开采量已所剩无几，林区天然林木可采资源已基本枯竭，生态系统遭到损坏，林源向内萎缩态势还没有得到根本控制，森林生态环境亟待改善。 　　2.林区支柱产业缺失，替代产业体系尚未形成。我国许多林业城市的生存和发展是建立在林业基础之上的，林区产业结构单一，地区经济发展对林业的依赖度极高。随着国家天然林保护工程的实施，建立在原木采伐和销售基础上的传统林业经济功能逐步丧失，产业链中断，而替代产业体系尚未形成，森工企业收入大幅减少，财政收入随之下降，经济社会发展遇到困境。需要政策、资金大力支持。 　　3.城市经济总量偏小，财力保障薄弱。扎兰屯市主要经济指标虽在岭东地区具有优势，但与自治区其他旗县相比还存在较大的差距。2012年???GDP总量在自治区101个旗县中排名第40位，人均GDP只有全区平均水平的54%；地方财政收入在全区101个旗县中排名第65位，地方财政收入占GDP比重分别比呼伦贝尔市、自治区低6个和11.3个百分点，而且财政收入来源比较单一，收支缺口日益扩大。产业结构不优，农牧业产业化、商品化程度不高，工业缺少带动力强的“航母型”企业。因此，扩大经济总量、调整优化产业结构、增加财政收入，缩小收支差距，提高城市整体竞争力的任务仍十分艰巨。 　　4.弱势群体不断增加，社会保障压力较大。林区职能转变后，下岗职工增多，职工收入下降，出现大批分流、下岗的林业职工，人员再就业困难，居住条件简陋，医疗、教育、养老保险等社会保障难以落实。 　　5.林区和城镇基础设施建设滞后，制约经济转型发展。基础设施建设多年欠账，林木主伐下降后，林区财政更加困难，基础设施建设投入更少，林区生态维护设施不足，通信、水暖、电等设施滞后或缺位，社会基础设施和公共设施落后，生产生活不便，严重制约着经济转型和发展。 　　二、扎兰屯市经济转型发展的机遇和自身优势条件分析 　　（一）扎兰屯市经济转型的政策和环境机遇 　　1.从国内总体形势看，目前，国家新一轮产业结构的梯度转移、国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施，为城市经济转型，优化产业结构提供了良好的经济大环境。 　　从区域形势看，《大小兴安岭生态保护与经济转型》、《关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》和《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》等政策的实施以及中国东北与俄罗斯远东地区合作战略、保护生态敏感区、加快自治区东部盟市发展等政策的延续，为扎兰屯市发展创造了良好的政策条件。 　　2.“十一五”以来，扎兰屯市经济稳步增长，产业结构不断调整，农牧业稳步发展，城市综合实力得到增强，民族团结、社会安定，为经济社会发展升级奠定了基础。2013年3月，自治区党委书记王君同志提出的自治区“8337”发展战略和思路，抓住了内蒙古科学发展的突破口，也为扎兰屯市今后的发展思路、战略定位进一步明确了方向。 　　（二）扎兰屯市经济转型的自身优势条件 　　1.自然资源相对丰富，具有发展接续替代产业的资源条件和基础。森林和农牧业资源比较丰富，农业基础扎实，是国家重要的商品粮基地；野生动植物资源近千种，野生兽类、禽类和冷水鱼类200余种，盛产黑木耳、蘑菇蕨菜、榛子以及黄花菜等土特山珍和各种药用植物；而且，各种农林畜产品具有纯天然、无污染、数量多和质量好的特色。 　　2.旅游资源得天独厚，素有