陈雷在全水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话.docVIP

陈雷在全国水利发展“十二五”规划编制工作 视频会议上的讲话 立足科学发展 着力改善民生 做好水利发展十二五规划编制工作 （2009年10月27日） 同志们： 　　今年9月，国务院常务会议研究决定，启动全国十二五规划编制工作。近日，李克强副总理主持会议，部署了国家十二五规划重大研究课题工作。国家发展改革委也召开了全国十二五规划编制工作电视电话会议，对规划编制工作作出具体安排。根据国务院的总体部署和国家发展改革委的工作安排，我们召开这次会议，全面启动和部署水利发展十二五规划编制工作。刚才，矫勇同志强调了这次会议的目的和任务，一会儿，周学文同志还要对规划编制工作做出具体安排。　　下面，我讲几点意见。　　一、充分认识编制水利发展十二五规划的重要意义　　十二五时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展十二五规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。　　第一，科学编制水利发展十二五规划，对促进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变至关重要。可持续发展水利是解决我国水资源问题的必由之路，也是被实践证明了的符合国情水情的成功之路。经过十五、十一五时期的不懈努力，水利工作各个领域发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得丰硕成果，焕发勃勃生机。特别是十一五时期，是我国水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众受益最多的时期。但也要清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，依然是我国长期存在的突出水情；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，依然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素。十二五是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变极为关键的时期。只有将科学发展观的深入学习实践与可持续发展治水思路的丰富完善有机结合起来，认真谋划十二五水利发展的方略、目标、任务和战略布局、体制机制、政策措施，编制出适应时代发展要求、符合水利发展实际、切实可行的科学规划，才能不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，才能以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。　　第二，科学编制水利发展十二五规划，对继续巩固加强水利基础设施、促进经济平稳较快增长至关重要。与以往五年规划相比，编制十二五规划的一个重要背景就是应对国际金融危机。去年第四季度以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院及时出台、全面实施并不断完善应对经济危机的一揽子计划及相关政策措施，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。但要看到，当前，我国经济社会发展正处于企稳回升的关键时期，经济回升的基础尚需进一步巩固，扩大内需和调整结构的任务仍然相当艰巨。水利作为保持经济平稳较快增长的重点领域，仍需要保持较快的发展速度。因此，巩固和加强水利基础设施建设，完善重点流域和区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系仍将是十二五时期的重要任务。　　第三，科学编制水利发展十二五规划，对进一步推进民生水利发展、保障和改善民生至关重要。大力发展民生水利，使水利发展与改革成果惠及更多群众，是一切水利工作的出发点和落脚点，也是十二五水利发展的重中之重。通过水利发展十二五规划的编制，不仅要巩固和推进病险水库除险加固、农村饮水安全建设、大型灌区续建配套与节水改造等党的十七届三中全会明确的三大水利任务，还要全面开展大中型病险水闸除险加固，加快实施大型灌排泵站更新改造，大力推进以小型农田水利为重点的农田水利基本建设，着力推进粮食主产区等重点地区应急抗旱水源建设，加大水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度，积极推进以节水灌溉饲草料基地建设为主的牧区水利建设，加快实施水利血防工程，加大对粮食主产区、中西部地区、革命老区、贫困地区和民族地区的水利支持力度，促进水利基本公共服务均等化，推进民生水利实现跨越式发展，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。 　　第四，科学编制水利发展十二五规划，对落实最严格水资源管理制度、促进水资源可持续利用至关重要。随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧，对水资源的需求不断增加，水生态环境的压力不断加大，维系良好水生态环境、促进水资源可持续利用的任务更加艰巨。十二五时期，要全面落实最严格的水资源管理制度，划定三条红线，强化水资源与河湖管理，促进经济社会发展与水资源水环境相协调，支撑经济社会又好又快发展。　　第五，科学编制水利发展十二五规划，对统筹水利协调发