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从财务角度探讨城市建设问题及对策 　　摘要:目前我国的城市化已进入了加速发展的阶段，各地城市建设事业方兴未艾，取得了举世瞩目的成绩。但普遍存在着一个误区，就是只注重城市建设项目的社会效益，而忽视了城市建设中的成本管理。本文试图从成本管理的角度探讨如何更好创建智能低碳节约型新型城市。 　　关键词:重复建设;智慧城市;成本管理 　　中图分类号：TU984.11+ 文献标识码： A 　　 　　一 我国城市建设中存在严重的资源浪费导致建设成本增加 　　从改革开放到如今，在短短的几十年时间里，中国的城市面貌发生了翻天覆地的变化，广大群众的生活环境和工作环境得到了很大的改善，城市品位大大提升，真可谓“一年一个样，年年新气象” 。但是，目前在城市建设中仍存在着资源浪费、重复建设等等的诸多问题。 　　首先就是城市中存在的道路管线不断重复开挖造成资源浪费的情况。“前几天刚刚铺上水泥，估计都还没干吧，怎么又挖开了？”福州华林路树兜附近的市民因为修建地铁造成出行难，但他们发现，前不久刚铺好的便道，又被挖开了。原来，为了要把地下的自来水管进行移位，水务部门在新修的水泥路上再次“开膛破肚”。像这样，新修好的路反复被“开膛破肚”的事情屡见不鲜，不仅是福州，在全国各地都有此现象。这些违规开挖中，每月都要发生，几乎都是埋设检查井或管道的。 　　其次就是城市建设中的规划、政绩工程等等造成的资源浪费问题。具体表现在以下四个方面：一是政绩工程、标志性工程仍大量存在，城市规划论证不充分、不合理 。政府换届就会导致规划改样或者出现了新的技术革新或是容量问题就会推倒重来。例如不少地方的建筑缺乏充分的前期论证和准备，匆匆上马，刚剪完彩又花大钱改造，老百姓受不了，国家也受不了。二是高大全思想盛行。各地竞相攀比,你高我比你还高，你大我比你还大。各地都在不断刷新最高建筑物的记录，例如最近长沙更是要建世界第一高楼，如此消息不断涌现，各地许多标志性建筑都存在经营成本过大、后续利用困难等问题。三是千城一面。类同的规划，类同的建筑，类同的景观。让我们感受不到每??城市应该具有的地方特色和文化背景，感觉到哪里的城市面貌都差不多。在城市大发展中，不知拆了多少有历史意义的近现代建筑。相反，各地却热衷于造假古董，“明清一条街”等不一而足。四是非洋莫取。近年来，我们对外国人的建筑方案奉若神明，总认为洋和尚会念经，瞧不起中国建筑师的设计作品，动辄花费巨资请外国公司来设计图样，在规划设计费上一般要比中国本土的高出许多，这同样会造成资金过度耗用。这种种迹象表明中国的城市建设存在一些不规范不合理的地方，同样这些无论是设计上的还是管理上的弊端引起了一个巨大不可忽视的问题就是资源浪费，增加了城市建设的成本。 　　二 城市建设管理者对于成本问题缺乏足够的重视 　　 首先对城市建设的成本效益的问题本身缺乏有效的认识。成本管理还是城市建设活动中的薄弱环节，缺乏成本效益意识直接导致目前许多城市存在着低水平重复建设，盲目追求政绩工程、城建投入边际效益极差等问题。另外城市管理层缺乏成本效益理念，对成本管理的目标、方法、效用等认识模糊，没有充分认识到降低管理成本就是提高效益。城建成本管理还限于战术性管理，未能上升到战略性管理。在管理范围上，局限于成本自身和成本发生过程，缺乏对成本与诸多变量因素之间关系的足够研究；在管理深度上，满足于在既定条件下通过技术条件降低成本，对成本发生的基础条件缺少变革与创新。 　　其次，城建活动缺乏系统、有效的成本监管，如作为当前最重要监控手段的基建审计，侧重的是工程质量和概、预、决算审计，对项目的管理和效益审计力度不够，偏重事后审计，事前、事中审计不足；同时缺乏强有力的审计处理处罚制度。而且现行体制下存在的政企不分、政事不分、公开不够、暗箱操作等弊端，使偷工减料的机会主义行为容易逃脱惩罚，盲目降低成本，造成“豆腐渣工程”，以至最终付出更大的成本代价。缺乏有效监控机制，当前的工作效绩评价体系，是以经济增长为中心的考核指标与干部升迁、奖惩挂钩，往往根据项目的大小、多少、快慢考核干部政绩，很少考察成本投入是否合理，对成本管理行为缺乏有效的激励机制和制约机制，容易助长地方政府淡薄成本观念，不计成本搞形象工程，有的甚至将投入越大等同于成绩越大。 　　三 在城市建设中引入新的建设理念来减少建设成本 　　对于道路反复开挖导致成本增加的问题可以借助于法律法规来加以约束，违规开挖的违法成本太低，因此一定要出重拳，重罚可以在一定程度上减少这种现象。法规制定了关键是要执行，有关执法部门要从严执法，执法部门一定要严惩，不能因都是政府部门而可以商量、可以讲情面，必须严格执法，才能进一步解决这一问题，否则就和以前一样流于形式。例如厦门市行政执法局就开出过一张罚单，当地SM广场一期对面公交站旁