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代建制项目总投资控制探讨

代建制项目总投资控制探讨   摘要:随着我国工程建设投资体制改革的深入,政府投资项目的建设管理模式已由“投资、建设、管理、使用”一体化的模式逐渐向各职能分离的模式转化。本文分析代建制项目中对投资的控制,并通过加强投资控制为目的而提出几个措施与建议。   关键:代建制;投资控制;政府投资项目   Abstract: With the reform of Chinas investment in engineering construction system is thorough, mode conversion mode of construction and management of government investment projects by the investment, construction, management, the use of integration model gradually to the separation of the functions of the. Based on the analysis of control of investment project, and put forward measures and proposals for the purpose of strengthening investment control.   Key words: agent construction system of government investment project; investment control;   中图分类号:D996.4文献标识码A 文章编号         引言:   在我国以往大量的政府投资建设项目中,一直采取行政部门组建基建指挥部的方式来组织建设,政府部门既是工程建设项目的投资者,又是工程建设项目的管理者,既当“裁判”又当“运动员”。这种方式导致一些建设项目使用单位为了增加使用功能而随意更改设计,再向政府申请追加投资,结果使投资概算在追加中不断被突破,致使投资失控,工期拖延的现象屡有发生。而充分发挥代建制的体制特点,进行政府代建项目管理,对有效地控制投资就显得尤为必要。首先政府投资代建项目是非营利性公益项目,关系民生大计;其次,政府投资代建项目容易受到社会舆论的关注。只有运用有效的投资控制方法,加强投资管理的过程控制,才能较为有效地克服传统体制中的“三超”现象,提高政府投资项目的整体投资效益。   1、代建制投资控制的组成要素    项目投资控制的目的是保证项目实施按照预定的目标进行,其控制的重点在于预测、查找和鉴定项目实施的标准与目标值的偏离,并采取措施以确保目标值的实现。要实现项目投资目标的有效控制,控制系统至少应该包括以下五个要素:   ① 建立项目投资控制系统标准 ② 收集资料,获得最新情况 ③ 偏差预测或查???、分析、评价 ④ 采取预防或纠偏措施,通知相关部门   特别需要注意的是:投资控制包括查找出现正负偏差的原因。该过程必须同其他过程如范围变换过程控制、进度计划控制、质量控制等紧密结合起来.对投资控制偏差采取不适应的应对措施可能会引起质量或进度方面的问题,或引起项目在后期出现无法接受的风险   2、代建制项目的投资控制方法    一个工程项目的全寿命周期可以分为项目的策划和决策阶段、设计阶段、实施阶段及使用阶段四个阶段。    2.1 项目策划和决策阶段的投资控制    项目策划和决策阶段,对应的是项目的开发阶段。这一阶段从项目建设意图开始到项目立项为止,这一阶段主要要完成项目建议书的编制、可行性研究报告的编制、项目评估。   切实开展项目可行性研究   为有利于项目投资控制,在项目前期可行性研究阶段应注重以下两个方面:①合理确定项目规模,充分利用规模效益合理确定和有效控制工程造价;②合理确定建设标准和建设内容,坚持适用、经济、安全原则,能定量的应尽量给出建设标准指标。   合理确定建设项目的投资估算   为了保证项目投资估算的质量,代建单位应组织内部审核,在审核时应注意以下两点:①审核投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性;②审核投资估算的费用项目、费用数额的符合性。   2.2 项目设计阶段的投资控制方法   项目设计阶段和项目实施阶段,对应的是项目的管理阶段。这一阶段从项目立项开始,到项目正式启用为止,具体又细分为项目设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。项目的投资主要发生在这两个阶段,这两个阶段所发生的费用总和就是建设工程造价,也可以说是项目的建设成本。   1)推行限额设计   对设计单位进行限额设计管理,在设计任务书中明确设计投资的控制目标,要求按照

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