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以人为本 科学规范 不断开创摊点疏导工作新局面 　　道经营、流动摊点一直是城市管理工作的热点、难点问题，也是城市“脏、乱、差”的主要源头之一。作为管理部门，虽然花大力气多次对流动摊点进行集中整治，但是往往收效甚微，甚至激发矛盾，常常陷于“整治—回潮—再整治—再回潮”的“怪圈”。为有效破解这一难题，近年来泉山区城管局不断创新工作思路，注重在疏导上做文章，建设各类便民疏导点，变“堵”为“疏”，变“罚”为“管”，引导流动摊贩入点统一规范经营，以疏导促管理，以安置促稳定，形成了“堵疏结合，以疏为主”新型管理模式。截止目前，全区共设置疏导点12处，安排摊位216个，安置从业人员520余人，既满足民生需求，又满足整洁有序的城市管理需要，社会各界反响良好。 　　一、建设疏导点的初衷和背景 　　据统计，全区占道摊点总量约为2300个，且呈现覆盖面广，反复性高、流动性强、管理难度大等特点。仅靠单一“堵”的手段效果很不理想，一方面流动摊贩采取“你赶我跑，你走我来”的游击战术使其面对管理人员游刃有余，而城管在摊贩的“游击”和反抗中疲于奔命，收效甚微；另一方面，流动摊贩有相当比例是社会弱势群体和自产自销的农民，使得很多市民对城管执法行为不理解、不支持，暴力抗法事件时有发生，城管队员在工作中缩手缩脚，担心管理过严引起社会不稳定，激发社会矛盾。黑格尔说过：“存在即合理”，如何在严格管理执法与服务群众、惠民利民之间找到一个最佳的平衡点，非常值得我们深思。为此，我们在借鉴外地先进经验的基础上，结合我区实际，在2007年按照 “引摊入点、控制总量”和“科学、便民、逐步规范”的原则，制订了疏导点设置五年发展规划，即：2007年试点设置；2008—2010年规范设置；2011—2012年提档升级。通过几年实践的证明，疏导点的设立切实解决了我们在执法工作中的“管”与市民实际生活中的“需”之间客观存在的矛盾，使我们 “执法为民，尚法惟民”的城管工作理念能够真正落到实处。 　　二、在“建设”环节，坚持三个“注重” 　　一是注重灵活设置。在建设疏导点的时候，我们综合考虑市容、人流、交通等安全因素，在满足经营需要、方便市民和不影响交通和市容秩序的前提下，因地、因街、因路科学灵活设置各类临时疏导点，如二院东门水果及小餐饮疏导点就是为满足住院病人及家属的特定需求而设立的。对严重影响市容交通和市民生活秩序的摊点要予以调整或取缔；对多年来自然形成的马路市场进行重新梳理，统一规范；在人流量大、条件好的地段设置特色小吃摊和便民夜市；选择一些大型小区门口和次干道，设立时令蔬菜和瓜果自产自销市场，允许近郊农民进场经营等。 　　二是注重资格准入。疏导点相比固定商业经营场所，经营成本较低，所以先天就包含照顾下岗、残疾、低保等社会弱势群体的职能。为切实做好经营业户的准入工作，我们对申请进入疏导点经营的业户情况进行深入细致的调查摸底，并进行分类建档。对登记建档的流动摊贩就家庭情况和收入来源进行确认，确保向迫切需要的弱势群体倾斜，真正让外来流动人员、下岗失业人员和残疾人等家庭生活困难的弱势群体有资格进入，并积极引导他们走上合法经营的轨道，努力实现社会管理的公平正义。 　　三是注重美观实用。鉴于疏导点存在的长期性和周边人流的密集性，我们按照实用、经济、美观的原则，对疏导点进行统一设置。如煤建一巷餐饮疏导点、矿西便民街、奎山街餐饮、水果疏导点，在外观设计规范统一的基础上，我们着重在车体结构、货架样式、规格尺寸设计上尽量满足商贩的实际经营需要。同时，将疏导点的设计与道路和周边建筑文化特色结合起来，力求美观大方，彰显独特的人文风格，把各类疏导点建设成为城市的新风景。 　　三、在“管理”环节，坚持三个“加强” 　　一是加强制度建设。疏导点建成以后，我们始终坚持一个原则，那就是不能将“疏导点”沦为“集聚点” ，要变无序设摊为有序设摊，实现从整治占道摊点顽症向街边景观建设的转变。为此，我们先后制订了《疏导点准入管理制度》、《安全卫生质量责任制度》、《环境卫生制度》、《管理人员守则》和《经营业户承诺制度》等一系列规章制度。同时，进一步强化宣传教育，提高广大经营业户的知晓率，并要求其必须严格遵守。 　　二是加强分类管理。在明确各疏导点性质的基础上，实行分类设置、统一管理。如煤建一巷疏导点、二院东门水果、餐饮疏导点、矿西路餐饮疏导和光明路疏导点在建成投入使用后，我们根据其功能将其分为百货类、水果类、小吃类等，同时制订适合其各自特点的的管理细则。按照“统一、规范、便民”的设置要求，与各自商户签订经营责任履约书，公示疏导点名称、性质、经营种类、经营时间、管理责任人、投诉电话等，阳光操作、自觉接受监督。 　　三是加强监督考核。结合“片长、街长”网格管理，要求执法队员在疏导点经营时间内不间断地巡查，发