以人居环境科学方法论视角看昆明城中村改造工程.docVIP

以人居环境科学方法论视角看昆明城中村改造工程 　　摘要：本文依据人居环境理论，分析了昆明市城中村产生的原因及对城市发展的影响。利用人居环境科学方法论及城镇规划设计原则对昆明城中村改造工程对城市发展产生有利影响及存在问题。并对工程推进过程中带来的问题尝试求得更好的解决途径。 　　 　　关键词：人居环境方法论规划设计原则城中村 改造 　　中图分类号：G322文献标识码： A 　　 　　引言 　　昆明市作为云南省经济、文化、政治中心，正进入工业化加速信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期。根据在城市经济发展和城市化进程快速推进中数量众多的城中村为了昆明城中村成为了昆明城市化进程的一大障碍，影响了昆明市经济社会的可持续发展，制约了昆明城市整体形象和品位的提升，并带来诸多的社会问题，城中村改造建设势在必行。 　　2008年初，中共昆明市委九届四次全会作出了实施城中村改造的重要决定，确定了“政府主导，企业参与，村民自愿，遵规履程，规划先行，突出特色，全面实施，改善民生”的工作思路，全面推进城中村改造工程，提出了用5年时间完成昆明市主城区336个[ 根据市规划局2007年底的数据统计，在2007年主城建成区249平方公里范围，共有城中村336个; 　　]城中村的改造建设工作。2011年昆明对城中村改造范围扩容，新增46个城中村被纳入未来三年改造计划[ 引自《昆明城中村改造三年计划白皮书（2011—2013年）》； 　　]。 　　 　　城中村产生的原因以及对城市发展的影响 　　所谓城中村是指在城市建成区范围内失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄，以及更名为社区，但土地所有制性质和经济组织性质仍为集体所有制的“翻牌社区”。[ 引自《昆明市“城中村”改造土地公开交易办法》；] 　　所谓城中村改造，是根据本市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。[ 同上。] 　　2.1城中村产生的原因分析 　　2.1.1城市化进程速度过快，城市在短期内快速扩张 　　 城市化也称作城镇化，是指一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程???城市化的过程是城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域不断扩散过程。简单的理解，就是农村和农民的生产方式和生活方式的文明程度不断提高、不断现代化的过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。 　　自改革开放以后，我国放开了对原有人口流动的控制，大量农民涌入城市，这成为中国特色城市化进程的开端。经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。人口城市化水平从1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。然而，在城市化的过程中，城市化的工作基本上单一的体现在对城市规模扩张和对GDP增长的追逐上，没有兼顾公共设施及民生的改善，使现阶段的城市化带有很大的盲目性和功利性，也带来了很多社会问题。 　　我国大多数城市发展呈现出依托中心、由里往外扩展、且多呈圈层式扩展模式发展。加之城市化进程速度过快，城市扩张过程中占用了城市周边村庄的耕地同时并未充分将乡村真正向城市转化，从而产生了城市将众多的乡村包围，而乡村成为城市中相对孤立的“岛屿”。虽然这些乡村已从地理概念上已位于城市之中，但在行政管理上却仍执行农村政策，从而出现了城中村。城中村的出现是实施上是城市化不彻底的表现。 　　2.1.2城市规划缺乏长远考虑 　　城市化带有很大的盲目性和功利性，在城市发展的过程中一味追求速度，在进行城市规划时采用了回避矛盾的方式暂时搁置了难以迅速解决的城市扩张与乡村城市化的问题。城市规划的滞后对农村发展带来了许多不良影响。就昆明市而言主要反映在城市分区规划随着政府的政策以及决策的不断变化，没有一个长期贯彻执行的城市规划方案，规划中对“城中村”问题考虑不够，缺乏长远与全局的考虑，对城市发展缺乏有效的控制和引导，造成了城市空间扩展超速，超出了城市与乡村的预想，造成了城市空间扩展的无序化和盲目性，导致了“城中村”的出现。 　　2.1.3社会政策偏差产生城乡二元化出现了“城市孤岛”现象 　　“城中村”是乡村城市化不彻底的结果，其形成的根本原因是城乡二元体制的存在与城市化政策的缺陷。“城中村”在地域、规划乃至经济发展上已纳入城市范畴，但是在行政、人口、经济、土地、规划建设等管理方面仍采取农村建制，形成了城市地域、农村管理的局面。“城中村”成为城市内部一个孤立发展的次系统，导致了城市规划区内的城乡二元发展格局。这种二元格局造成了城市与农村的双输局面，对城市而言，二元机制的存在使得城市无法统一规划、统一建设、统一管理的局面。就农村来说，无法拥有市政