浅议预算外资金管理.docVIP

浅议预算外资金管理 　　摘要：预算外资金作为预算内资金的重要补充，近年来在搞活经济，促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等领域发挥了极其显著的作用。但是预算外资金在收支管理方面比较粗放，所以资金在筹措组织以及分配使用上出现了许多问题和矛盾。本文将对预算外资金的相关概念和作用进行分析，从我国预算外资金的管理现状出发，提出一些确实可行的措施来完善和加强预算外资金的管理。 　　关键词：预算外资金；作用；失位；管理措施 　　预算外资金是指各个事业单位和相关国家机关为履行或者代行政府职能，根据国家法律、法规和具有法律效力的规章而提取、收取和安排，并且未纳入财政预算管理的各种财政性资金。对预算外资金进行管理是指在保持预算外资金国有权不变的前提下，运用经济手段、法律手段以及行政手段，对预算外资金的运行进行监督和调控，增强预算外资金的合法性、合规性，提高预算外资金的使用效益。 　　一、预算外资金的作用 　　1、调动事业单位增收和节支的积极性 　　预算外资金的特点和性质决定了这部分财政资金是由各个事业单位自收自用、 以收抵支。这与国家预算是不一样的，国家预算一经核定、便不可以随意变更， 地方部门和单位有较大的自主性， 可以灵活处理来满足各种需要。因此，有利于调动事业单位增收节支的积极性，提高资金使用效率的责任心，同时也保证了事业单位必要的财力和财权。 　　2、弥补了国家预算内资金的不足 　　近年来，预算外资金的规模及其收支范围都发生了很大变化， 基本上与预算内资金并驾齐驱。在财政经济形势十分严峻的情况下，预算外资金可以满足某些小范围支出和专用支出的需要， 在减轻财政负担方面发挥了积极的作用， 促进了各项事业的稳步发展；在振兴区域经济等方面起到了举足轻重的作用， 成为社会发展和国民经济发展的重要财力， 弥补了国家预算内资金不足的缺点。 　　3、保障专项事业的发展 　　预算外资金一部分是由国务院或财政部门审批的项目向企业、单位以及个人征收募集或者是以政府信誉建立的有特定用途的各项基金资金、附加收入。带有专用性的??点， 不但收入有特定的用途， 而且支出必须具有专用型。依据中央的方针政策和国家规定的用途使用， 专款专用、收支结合、收支挂钩、多收可以多用。从而使得各种专项事业的发展有了可靠的资金保证， 加快了专项事业快速发展的步伐。 　　二、预算外资金管理失位的表现 　　1、预算外收入征管缺乏有效的措施 　　由于预算外收入是单位自己收取， 然后再上缴财政专户，根据单位的自觉性来决定上缴多少， 财政监管中缺少有效的监督办法。因此，目前所采用的办法是根据部门报多少预算外收入，财政部门就批复多少。虽然已经出台了严格的预算外资金监管制度来加强预算外资金管理，但是少报、瞒报预算外收入， 挪用、截留、坐收坐支预算外资金的恶劣现象仍然存在。由于缺少有效可行的管理手段， 财政部门在核定部门预算外收入时就会陷入了困境。 　　2、监督检查机制不健全导致财政监督流于形式 　　目前，在预算外资金的监督检查过程中普遍存在着重收入轻支出的情况，一味地强调纳入财政专户管理和缴存比例，却没有发现在支出过程中存在的严重问题。虽然财政拨付资金时是依据用款单位上报的用款计划来进行核定的，但财政资金划拨出以后，用款单位具体怎样使用和用到什么地方便不得而知，资金使用效益极其低下。从更深层次来看，它还会造成财政支出结构不合理，从而降低了国家基础设施投资的效率。 　　3、配套措施和相关政策的缺位， 影响了财经法规的贯彻落实 　　依据《预算外资金管理实施办法》的规定， 行政主管部门可以按照国家规定从社会团体和所属企事业单位中集中一些管理费，但是，该办法并没有对管理费的收取标准、方式、如何使用、支出范围以及资金管理作出明确的规定。目前一些地方政府迫于财政压力， 不得不要求预算部门自己解决一些财政支出， 因此，一些行政部门便以各种名义向下属单位收取各种管理费。 　　4、管理法规不完备 　　规范管理预算外资金必须建立健全的制约机制， 真正做到有法可依。但是，目前的预算外资金管理机制却没有打破部门一体化的管理模式， 有的单位和部门仍集收费政策的制定权、征收权和使用权于一身， 进入专户的财政资金仍归部门所有， 实行的财政专户管理却只能流于形式，财政专户发挥的作用就是往返划转资金。 　　三、加强预算外资金管理的措施 　　1、完善措施从源头上遏制预算外资金的违规违法行为 　　一是进一步整顿和清理现行收费的不良行为，不断地取消不合理和不合法的收费项目，将那些不能体现政府行政行为的事业性行政收费转变成经营服务性收费，同时对其依法征收税款，对部门的支出进行合理科学的预算，取消把收费和部门收入相捆绑和挂钩的做法，在部门预算安排中做统一的规定。 　　二是及时对单位现有银行账户