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关于我国环境影响评价中公众参与初步探讨 　　摘要：环境影响评价制度是我国一项基本的环境保护法律制度，在总结我国公众参与发展的基础上，通过分析我国环境影响评价中公众参与存在的若干问题，提出了完善公众参与的几点建议。 　　关键词：环境影响评价公众参与建议 　　中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　 　　 　　《中华人民共和国环境影响评价法》中，环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度[1]。 　　环境影响评价中的公众参与是指有关单位、专家和公众通过一定途径和方式，参与与其环境权益有关的建设项目或规划的环境影响评价活动，提高环评决策的全面性和科学性[2]。 　　我国的环境影响评价工作起步较晚，在分析当前环境影响评价中公众参与存在的问题的基础上，提出完善公众参与的建议与设想，以提高公众参与的有效性。 　　1研究进展 　　我国的环境影响评价工作起步较晚，1973年我国引入环境影响评价的概念，但并没有系统的规定公众参与的内容。1993年在《关于加强国际金融组织贷款建设项目环 　　 　　李小彩（1982-）,硕士,工程师,E-mail: lixiaocai@yahoo.cn 　　境影响评价管理工作的通知》中，首次规定“公众参与是环境影响评价的重要组成部门，《报告书》中应设专门章节予以表述，使可能受影响的公众或社会团体的利益能得到考虑和补偿”。1996年，全国人大常委会通过的“关于修改《水污染防治法》的决定”中，对公众参与环境影响评价做了初步立法规定，即建设项目“环境影响报告书中，应该有该建设项目所在地单位和居民的意见”。在1998年通过的《噪声污染防治法》中，对公众参与环境影响评价制度也做出了相应的规定。2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国环境影响评价法》对环境影响评价中公众参与做出了详细的法律规定。2006年2月14日，原国家环保总局正式颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这是我国环保领域第一部公众参与的???范性文件，使公众参与有了实质性进展。 　　2目前环评中公众参与存在的问题 　　我国环境影响评价中的公众参与无论在立法方面还是在实践中都取得了一定的成就，得到了很大的发展，但由于起步较晚，还不可避免的存在着一些问题，主要有以下几方面。 　　2.1公众参与制度不够完善 　　我国2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》及2006年颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》虽然对公众参与的规定较之前有了实质性进展，但在具体操作层面仍然存在诸多问题[3]，法律法规中关于公众参与的规定过于原则、笼统，可操作性差，对其法律效力也没有明确规定。公众参与制度有的未落实，流于形式。对公众在环境影响评价中的权力没有明确的规定，对公众意见和建议的处理也没有硬性规定，也没有对环境影响评价中的职业准则提出要求，这影响了公众参与的时效性。 　　2.2参与对象选取不合理。 　　虽然《环境影响评价公众参与暂行办法》中对公众参与的对象做了明确规定，但在实际工作中仍存在对象选取代表性差、调查人员比例失衡等现象，使公众意见缺乏代表性。 　　2.3调查问卷质量偏低， 　　有些环评机构往往仅凭经验或理论知识设计调查问卷，导致内容设置片面，技术术语多，内容单调，存在误导、遗漏等。有的环评机构没有考虑到项目本身的独特性，在不同性质，不同时期的项目采用雷同的调查问卷，致使调查内容与项目本身有所偏离，从而降低了公众调查的有效性，达不到预期的效果。 　　2.4调查结果可信度低， 　　目前我国大多数环评报告书中公众参与结论只是运用人数统计法对调查问卷做简单的数学统计所得的结果，仅停留在简单的陈述上，缺乏对结果统计的客观论证。 　　3完善项目环评中公众参与的建议 　　3.1完善法律法规相关制度 　　从立法方面为公众参与设立相应的保障机制，是保证公众参与有效性的重要基础。通过立法活动，保证公众在环境影响评价中的权力。 　　公众应有参与到环境影响评价的全过程的权力，并将公众参与对环境的监督提升到法律高度。在立法方面，进一步明确公众的权益，明确公众参与环境保护的途径、形式和具体程序；执法方面，要加强对执法部门的约束，确保公众参与的执行性，防止因执行不力而出现流于形式的现象。另外，可以引入环境诉讼，或建立环境仲裁机构，对环境纠纷进行仲裁。 　　3.2选择合理的调查范围与公众 　　选取一定数量的调查统计样本，并对评价范围内不同区域的人群赋予不同的权重，用加权平均法等方法，来保证公众参与意见的客观公正。对于在建设项目环境影响评价中公众参与权重的