探讨水利工程管理中存在问题与对策.docVIP

探讨水利工程管理中存在问题与对策 　　摘要：虽然现阶段我国水利工程施工管理有了一些进步，但必须认识到，与发达国家相比，我们还存在着很多不足，本文就此对水利工程管理进行阐述。 　　关键词：水利工程；管理；问题；对策 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　 一、水利工程管理的意义 　　水利工程管理工作是指为达到预定水利工程目标而制定的工程方案、建筑物和实施方法以及经费预算等工作。其中工程管理的好坏直接影响工程的投资效益和工程的安全运行。所以，在水利建设中水利工程管理起着关键性作用，加强水利工程管理有着非常重要的意义。 　　1.水利工程管理的好坏直接影响水利工程的造价。水利工程项目的建设包括三大阶段：项目决策、项目设计和项目实施。在整个水利工程建设中，投资控制的关键在于管理和决策两个阶段，当水利工程项目做出投资决策后，关键就是工程管理了，而工程管理的好坏直接影响着水利工程的质量。 　　2.水利工程管理对于运行费用的重要性。水利工程管理影响着项目建设的一次性投资，也影响着运行费用。水利工程一次性投资和运行费用有着一定的反比关系，而水利工程管理在它们之中的作用可以影响到两者的最佳结合，使得水利工程建设项目的运行费用达到最低。 　　二、水利工程施工管理存在的问题 　　1.项目法人责权不到位 　　“三项制度”的核心问题就是项目法人制。有些建设单位根本没有组建项目法人，或者是项目法人组建不规范，这导致一些诸如：资金不能按时到位、不顾质量、行政干预严重、建设只抓工期等问题。此外，还出现了少数工程项目“同体”的现象。这种现象主要是项目法人、施工单位、设计单位、监督机构等都属于同一个部门管理，造成了工程质量监督、行政管理、项目建设等方面的责任和权力落实的不到位。在开工报告批准后，项目法人应在60个工作日内及时制定工作计划。然后报项目法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。施工单位在完成相应工程后，向项目法人提出验收申请。 　　2.投标管理不够规范 　　在目前的大部分工程招标过程中，有一些没有资质或资???较低的单位去代理招标，这就导致了一些资质较低或根本没有资质的施工、监理、设计队伍参与水利工程的建设，造成虚假招标、违规操作或直接发包，导致了违法分包和工程转包的现象，这就无法保证工程的质量和进度。 　　3.监理制度不健全 　　水利工程施工是一个完整的过程，其不但需要设计、施工等阶段，还需要进行现场的监理，这样才能及时了解项目施工各个阶段的情况，进而采取相应的对策，保证施工的科学性和准确性，进而实现项目的目标。但是在现在很多水利工程施工中，却缺少这样的环节，使得工程的施工质量难以得到保证。 　　4.工程立项缺乏规范性与科学性 　　水利工程立项涉及自然、经济、社会、政治等各个方面，是一项综合性较强的学科，其目标是在保证经济合理、技术可行下，通过建设水利工程项目，创造出最好的社会、经济和生态等效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有进行调研论证，没有搞清当地水资源、群众意愿、人文、经济水平、等情况，就开始施工，结果导致工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”，使得工程施工、设计及运行管理脱离了实际情况，造成资源和资金的巨大浪费。 　　5.缺乏质量监督力度 　　目前，水利工程建设的相关法律大多不健全、不完善，导致了质量监督可操作性较弱、执法不力。同时在质量检测这一环节的评定缺乏权威性，部分地区的质量责任监督管理职能责任不明，质量监督机构尚未完全独立。 　　三、浅谈加强水利工程管理的对策 　　1.实施管理责任制，完善各项制度 　　各级人民政府和水行政主管部门应对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。要按照水利工程的实际情况，每年按照产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标和精神文明建设目标，明确增值保值责任和奖惩办法，建立全年动态管理和年底述职制度，实对考核不称职的或连续两年未完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。要把员工们的思想统一起来，提高他们的认识，要不断完善各项规章制度，制定好人员的职责，权力，奖惩措施以及例会制度等等。 　　2.加强对工程招标工作管理，做好招标工作 　　工程的招标是工程建设的重要环节，在水利工程中要加强项目的管理就需要做好工程的招标工作。招标工作首先要公平公正，不能有背后的暗箱操作。只有经过法定程序严格审核后的招标才能保证工程的质量。招标还能够形成