浙江大学公共政策学李老师课件第五章精选资料.pptVIP

* 4。拟定备选方案 备选方案的范围可以从最急进的变革行动到小幅度的渐进改变，乃至于不采取任何行动的维持现状方案。但在选择时必须考虑 政策资源是否充分 执行技术可否获得 社会价值能否接受 政策目标能否达成 * 5。方案设计的步骤和内容 5W：why, who, when, where, how A、框架设计：政策的指导方针、行动策略和原则、基本措施、政策的发展阶段 即：目的性—符合政策目标的基本要求 创新性—设计思维、设计方法和方案内容 多样性—尽可能多的方案、尽可能多的思路 排他性—各方案彼此独立，不能相互包 B、细节设计： 细致性：具体、全面，不顾此失彼或遗漏某些环节 实用性：对现实政策问题的解决有实际价值，保证政策目标的实现 可操作性： * 6。备选方案可行性分析 经济或技术可行性 行政或法律可行性 社会或环境可行性 政治可行性 文化可行性 效果评估 方案风险评估 * 7。政策方案评估的标准 政治价值标准 成本—效益标准 伦理道德标准 * 8。政策方案预测 政策预测是一种多元因果关系的推测结果，不是单纯的因果关系。数据与理论只是获取因果关系的方法之一，还有其它许多无法以技术掌握的多元因果关系变量则必须判断、想象、甚至臆测等许多‘非科学’的主观方法。其实有学者认为政策几乎不可能预测，有“自我实现”的预言。 * 预测方法（供参考） 趋势外推法，以过去事实的发展趋势推断未来，即归纳逻辑。如古典时间序列分析法、黑线技术、最小平方趋势估计、大幅变动方法、非线性时间序列，等 理论假定法，指一套经过系统建构并可实际验证的法则或命题来预测未来可能发展的方向，这是演绎逻辑。如因果模式建构法、投入产出分析、回归分析、区间分析、相关分析等 主观判断法，基于洞察力所获得的预测知识，是回溯逻辑，即先对未来作某种假定，再倒回来寻找必须的资讯以支持其主张。如传统德非尔法，政策德非尔法、交叉影响法、可行性评估技术等 * 8）政策方案的抉择 抉择标准：Hebert Simen曾经把“最优决策”标准改为“满意决策”。 因为例行就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选方案。“按照理性的要求，行为主体应具备关于每种抉择的后果的完备知识和预见。而事实上，对后果的了解总是零碎的。由于后果产生于未来，在给它们赋予价值时，就必须凭想象来弥补当时所缺少的体验。然而对价值的预见不可能是完整的。按照例行的要求，行为主体要在全部备选行为中进行选择，但人们职能想到全部可能方案中的很少几个。”---有限理性的决策模式：满意决策或次优决策 * 题外话：政治语言与符号运用 公共政策是政治语言的具体表现，决策者或政客经常以语言表达政策的取向与立场，公共政策本身乃是决策者或政客运用政治语言符号的结果。或者说决策者乃是符号专家。 分析政治语言是很有趣但也很重要的事情。有些公共政策学者指出，政策议程其实不是需求、价值目标的理性评估过程，而是决策者运用雄辩方法动员政治需求的结果（Wolman，1981）。 * 题外话 也有学者认为，政客与官僚所使用的语言是一种操纵与控制的符号，以作为民众关心的议题的安慰剂。现实世界中的政策制定是问题建构与阐述的过程，而语言正是该过程中最重要的工具。（Edelman，1988） * 题外话 政策制定者所运用的符号有两大类： 1）指涉性符号（referential symbol），代表具体的行为、报酬以及资源 2）情绪性符号（emotional symbol）或凝结性符号（condensational symbol），为塑造解决方案或民众关心议题的幻觉。 后者比前者运用的机会更多，以至于问题是为了促使解决方案合理化而建构出来的，并不是真正为了解决问题。 * 题外话 Edelman在分析政客运用媒体、操纵政治语言以扭曲民众认知时，提出一个非常有趣的概念：成功的语言，失败的政策。公共政策是“做某事”，而非解决“某问题”。基于此，我们要懂得从符号的操控或政治局面的制造与建构中解放出来，解构决策者的意识形态或价值信仰，并且解除政治迷思与符号控制的障碍，才能了解公共政策的真貌。 * 1。如感到出现一种不利于自己地位、资源竞争的状况时，就开始制造问题，或设法采取表达心声的行动以调适其行为；基于保护个人私利而发动问题的催生者；对于不可预知事件的冲击而立即作出反应； （如慈善机构） * 第五章：公共政策形成 第一节：公共政策周期 第二节：问题构建 第三节：议程设定 第四节：政策规划 * 政策周期的五步骤与“解决问题”逻辑关系的应用 解决问题原则的应用 政策周期的步骤 1．对问题的认知和界定 1．问题建构、政策议程设定 2．解决方案的建议 2．政策规划与预测